編者：在用人單位與職工之間，單位處于管理者的位置，職工對單位具有依附性和從屬性。許多的文書、文件是由用人單位擬定并掌管的，如職工花名冊、工資表等，而工傷認(rèn)定中的糾紛，往往涉及到這些材料的舉證。如果按照“誰主張、誰舉證”原則，那么職工個人的許多主張都難以得到充分的證明，這會導(dǎo)致職工工傷權(quán)益受損。因此，為了保護職工作為弱勢者的合法權(quán)益，在發(fā)生工傷認(rèn)定時，必須要由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

相關(guān)案例

劉某系A(chǔ)市某汽車銷售公司業(yè)務(wù)員，但是雙方?jīng)]有簽訂勞動合同。2010年3月18日劉某接受該公司的指派，到B市聯(lián)系業(yè)務(wù)。2010年3月19日上午在趕往客戶公司的途中，由于劉某擔(dān)心遲到會給客戶留下不好的印象，于是在過馬路時違章穿行，被一輛出租車撞斷雙腿。事后，劉某要求單位提起工傷認(rèn)定申請，單位以與劉某不存在勞動關(guān)系為由拒絕。于是劉某以個人名義向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU行政部門提出工傷認(rèn)定申請。但是在工傷認(rèn)定過程中，劉某與某汽車銷售公司對劉某是否構(gòu)成工傷存在爭議，那么應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)責(zé)任呢？

案例解答

在實踐中，的確存在職工發(fā)生傷害事故后企業(yè)拒絕承認(rèn)勞動關(guān)系的情形。有些企業(yè)為了逃避工傷保險責(zé)任，會毀掉有關(guān)勞動關(guān)系的證明，并極力否認(rèn)存在事實勞動關(guān)系，從而造成受害者因無法證明勞動關(guān)系而遭遇索賠困境的情況時有發(fā)生。由于企業(yè)拒絕申請工傷認(rèn)定，而根據(jù)《工傷保險條例》第18條的規(guī)定：“提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認(rèn)定申請表；（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）?！币虼?，工傷職工與用人單位存在的勞動關(guān)系證明材料是向社會保險行政部門申請工傷認(rèn)定必須提供的材料，由于用人單位拒絕提交相關(guān)證明材料，對于一些沒有勞動合同又無法證明與該單位事實勞動關(guān)系的勞動者而言，可能面臨工傷無法認(rèn)定的問題。這將直接影響到傷害能否認(rèn)定為工傷，以及確認(rèn)工傷責(zé)任的最終承擔(dān)者。

針對上述情形，我國法律為了保障勞動者的合法權(quán)益，對工傷認(rèn)定過程中用人單位與員工發(fā)生爭議時的舉證責(zé)任問題做出了明確的規(guī)定。根據(jù)《工傷保險條例》第19條規(guī)定，“社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進行調(diào)查核實，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，社會保險行政部門不再進行調(diào)查核實。職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！绷砀鶕?jù)《工傷認(rèn)定辦法》第17條的規(guī)定：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，社會保險行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)或者調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出工傷認(rèn)定決定。”

原勞動和社會保障部2005年5月25日頒布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》規(guī)定，在認(rèn)定雙方是否存在事實勞動關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。更具體規(guī)定了五項認(rèn)定勞動關(guān)系憑證的方法：(1)工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊）、繳納各項社會保險費的記錄；(2)“工作證”、“服務(wù)證”等能證明身份的證件；(3)勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；(4)考勤記錄；(5)其他勞動者的證言等。其中的(1)(3)(4)項由用人單位負(fù)舉證責(zé)任，其他由勞動者舉證，五項只要提供其中一項都可以證明。勞動者與用人單位就是否存在勞動關(guān)系引發(fā)爭議的，可以向有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。這些規(guī)定，充分說明了企業(yè)（用人單位）在勞動關(guān)系認(rèn)定方面負(fù)有不可推卸的舉證義務(wù)。因此，本案中，由于劉某與公司未簽訂正式的勞動合同，劉某對于公司拒不提交勞動關(guān)系的相關(guān)證明材料，可以提供考勤記錄或者其他同事的證言，用以證明自己與公司存在勞動關(guān)系。

另外，為了切實保障勞動者在工傷認(rèn)定過程中處于公平的地位，《工傷保險條例》第20條第1款和第4款還規(guī)定：“社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。社會保險行政部門工作人員與工傷認(rèn)定申請人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！?/span>

社保小常識

在用人單位與職工之間，單位處于管理者的位置，職工對單位具有依附性和從屬性。許多的文書、文件是由用人單位擬定并掌管的，如職工花名冊、工資表等，而工傷認(rèn)定中的糾紛，往往涉及到這些材料的舉證。如果按照“誰主張、誰舉證”原則，那么職工個人的許多主張都難以得到充分的證明，這會導(dǎo)致職工工傷權(quán)益受損。因此，為了保護職工作為弱勢者的合法權(quán)益，在發(fā)生工傷認(rèn)定時，必須要由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

法條鏈接

《工傷保險條例》第18條、第19條、第20條。