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?馬愛國:農(nóng)業(yè)部2016年再創(chuàng)建200個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣

 靜意之星 2016-03-29

本文系農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局局長馬愛國局長在全國“三品一標”工作會議上的講話。

(注:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。)


一、認真總結(jié)“十二五”期間“三品一標”工作成效和經(jīng)驗

  “十二五”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及“三品一標”工作攻堅克難、快速提升的重要時期。5年來,各級“三品一標”工作機構(gòu)認真貫徹部黨組決策部署,扎實推進各項工作,取得了可喜成績。數(shù)量規(guī)模穩(wěn)步增長,“三品一標”總數(shù)達到10.7萬個,比“十一五”末提高37.7%,產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)面積、獲證主體數(shù)量等均有大幅度增長。質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠,“三品一標”監(jiān)測合格率連續(xù)多年保持在98%以上,2015年超過99%。品牌影響力明顯提升,據(jù)調(diào)查,消費者對“三品一標”的綜合認知度已超過80%,無公害和地標農(nóng)產(chǎn)品的價格平均增長5%-30%,綠色食品年銷售額達4383億元,年出口額達到24.9億美元。制度規(guī)范日益健全,部里頒布了《綠色食品標志管理辦法》,制訂“三品一標”技術(shù)標準255項,兩個中心制定制度規(guī)范數(shù)十項,各省也制定了具體的實施細則,工作制度化、規(guī)范化水平不斷提高。體系隊伍不斷壯大,部省地縣“三品一標”工作體系基本建立,共培訓(xùn)檢(核)查員4.2萬人次,企業(yè)內(nèi)檢員16.4萬人次。總的看,“三品一標”發(fā)展成效明顯,為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的支撐作用。


  回顧“十二五”“三品一標”的發(fā)展,有五個標志性的經(jīng)驗值得總結(jié):

  一是堅持嚴字當頭,切實加強產(chǎn)品質(zhì)量管控。產(chǎn)品質(zhì)量和信譽是“三品一標”的生命線。部領(lǐng)導(dǎo)對“三品一標”提出“嚴格審查、嚴格監(jiān)管”及“認證從緊、監(jiān)管從嚴、處罰從重”的系列要求。各級“三品一標”工作機構(gòu)認真貫徹落實,對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量進行全方位管控,在審查把關(guān)、監(jiān)測抽檢、標志管理等方面不斷強化,確保產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)得起各方檢驗。5年來,全國共對570個不符合要求的“三品一標”撤銷了證書,維護了“三品一標”的品牌信譽。湖北省專門印發(fā)了“三品一標”認證規(guī)范、機構(gòu)考評辦法、質(zhì)量控制記錄冊等,將“三品一標”納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍,對獲證產(chǎn)品綜合檢查率達100%。


  二是堅持標準引領(lǐng),不斷完善管理制度體系。“三品一標”在我國比較早地提出并踐行了農(nóng)業(yè)標準化的路子,將安全理念以一種制度化安排、標志化管理和品牌化運作的形式固化下來。我們注重頂層制度設(shè)計,在操作規(guī)程、投入品使用、檢驗檢測、包裝標識、基地建設(shè)等方面推行標準化技術(shù)措施,形成了一套有效的管理制度和標準規(guī)范體系。近年來,又在示范創(chuàng)建、一體化管理、復(fù)查續(xù)展、標志使用推廣等方面出臺了一系列新的制度措施,有力助推了“三品一標”的發(fā)展活力。陜西省通過“眉縣獼猴桃”國家級地標示范創(chuàng)建,在制度機制等方面探索出了一條區(qū)域公用品牌打造的有效模式。


  三是堅持“兩輪驅(qū)動”,共同營造良性發(fā)展環(huán)境。政府和市場這兩只手,在“三品一標”發(fā)展中缺一不可。這些年,我們注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,加大政策創(chuàng)設(shè)力度,通過獎勵補貼、項目配套、績效管理等方式加強扶持,營造有利環(huán)境。目前,多數(shù)省份對“三品一標”認證登記都有補貼或獎勵,獎勵的力度和精度都在提升。如海南省對每個地標產(chǎn)品獎勵一百萬,上海市以產(chǎn)量為標準進行定量化獎勵,有效調(diào)動了主體的積極性。同時,注重讓市場來說話,發(fā)揮“三品一標”在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、便捷入市、國際對接等方面的優(yōu)勢。目前,國內(nèi)看,國家《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》已將“三品一標”作為產(chǎn)地準出、市場準入的重要形式;國際看,綠色和有機已開展了海外產(chǎn)品認證,地標中歐互認談判也到了提交名單的階段,“走出去”步伐大大加快??梢哉f,“三品一標”搞得好的地方,都是政府和市場這兩只手相輔相成,共同發(fā)揮作用。


  四是堅持品牌培育,努力打造產(chǎn)業(yè)精品形象。“三品一標”是國家培育起來的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。如何使這塊牌子干凈、沒有水份,真正叫得響、過得硬,部里部署了“三品一標”品牌提升行動。一方面,全系統(tǒng)依法履職、依規(guī)辦事,嚴格認證程序,強化證后監(jiān)管,及時清理不合格產(chǎn)品,確保產(chǎn)品公信力。另一方面,切實加強品牌宣傳,組織《農(nóng)民日報》等媒體進行專題推介。兩個中心還通過出書、辦展、拍片子、建網(wǎng)站等多方式加強“三品一標”推介。各地積極推進,開展了頒證、授牌、專營店、宣傳周等大量宣傳推廣活動,如北京制作動畫宣傳片,浙江開展宣傳月活動,黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等地連續(xù)多年在京舉辦優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大集,都取得了很好的效果。通過這些活動,贏得了消費者口碑,提升了品牌知名度,也打造了“三品一標”產(chǎn)業(yè)精品形象。


  五是堅持自身建設(shè),強化體系隊伍保障。“三品一標”體系隊伍是事業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢和根基所在。目前,“三品一標”工作機構(gòu)已基本健全,無公害農(nóng)產(chǎn)品省、地、縣工作機構(gòu)分別達到68個、604個、5312個,綠色食品省、地、縣工作機構(gòu)分別達到36個、308個、1558個,基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)市縣。同時,檢測機構(gòu)、技術(shù)專家、檢查人員等支撐體系不斷擴充和完善,綠色食品協(xié)會也在行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。內(nèi)部和外部力量的不斷強化,為“三品一標”事業(yè)發(fā)展提供了強大支撐。


  “三品一標”的發(fā)展,為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了重要貢獻。成績的取得,離不開全系統(tǒng)的盡職盡責(zé)、積極努力。在此,我代表農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局,向大家表示衷心的感謝!


  二、明確“十三五”“三品一標”工作目標任務(wù)

  當前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進入新時期,對“三品一標”來說也是一個重大機遇期。從全面建成小康社會看,保障人民群眾吃飽、吃好、吃得安全健康,是實實在在的民生問題,也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義?!叭芬粯恕笔钱斍笆袌稣J可、倍受歡迎的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,需要持續(xù)大力發(fā)展。從落實中央發(fā)展戰(zhàn)略看,黨的十八屆五中全會提出了“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念,“三品一標”強調(diào)減量化生產(chǎn),是“綠色發(fā)展”的重要體現(xiàn),在推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中,需要繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看,“三品一標”提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和核心競爭力,促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中不可或缺、只能加強、不能削弱。從加強質(zhì)量安全監(jiān)管看,大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),落到產(chǎn)品上就是抓“三品一標”,必須不斷擴大“三品一標”的覆蓋面、提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比例,從源頭上解決“產(chǎn)出來”的問題??傊滦蝿?、新任務(wù)已形成倒逼,我們要積極作為、乘勢而上,推動“三品一標”工作再上新臺階。


  在分析發(fā)展機遇的同時,我們也看到,當前“三品一標”工作還面臨著一些短板和問題。從生產(chǎn)經(jīng)營主體看,有的企業(yè)存在“重認證、輕實施”問題,認證后沒做到按標生產(chǎn),個別的甚至以次充好、不講誠信;有的對首次認證看得很重,但對標志使用或續(xù)標復(fù)審不積極;有的覺得用標收益不明顯,持續(xù)發(fā)展后勁不足。從自身工作開展看,有的地方存在“重發(fā)證、輕監(jiān)管”現(xiàn)象,證后監(jiān)管工作沒有及時跟上;有的地方人員、設(shè)備、條件薄弱,監(jiān)管維權(quán)的“硬手段”比較缺乏,對違規(guī)用標行為沒及時“亮劍”;有的地方品牌建設(shè)手段有限,“三品一標”公共品牌沒有用好。從社會公眾消費認知看,當前既有假冒偽劣產(chǎn)品影響信任度的問題,也有對媒體曝光的典型案例回應(yīng)不及時帶來的影響擴大問題,還有公眾對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌心存疑慮、消費信心不夠的問題。這些問題反映了“三品一標”工作現(xiàn)階段的不平衡性,也是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由“亂”到“治”轉(zhuǎn)型期的一個具體表現(xiàn),需要我們在今后的工作中認真研究,有針對性地加以解決。


  今年監(jiān)管會上,陳(曉華)部長在研究部署“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時專門指出,“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,提高品質(zhì)、創(chuàng)建品牌是重要抓手和途徑。這是一條市場經(jīng)濟的路子,是一條生態(tài)環(huán)保的路子,也是一條產(chǎn)業(yè)振興的路子?!爆F(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)發(fā)布,部里正在抓緊編制“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃。我們要抓住機遇,研究規(guī)劃好“三品一標”發(fā)展的思路目標和重點任務(wù)。“十三五” “三品一標”工作總體思路是:深入貫徹綠色發(fā)展理念,堅持以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?;⑵放苹途G色化生產(chǎn)為核心,以政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動為動力,以“促發(fā)展、嚴監(jiān)管、創(chuàng)品牌”為主線,不斷做大總量、做強品牌、做嚴監(jiān)管、做優(yōu)服務(wù),大力助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收,為提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力支撐。重點抓好5項工作:


 ?。ㄒ唬┩苿印叭芬粯恕弊龃笞鰪?。隨著全面建成小康社會的不斷深入,公眾對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求越來越大。我們要始終堅持把發(fā)展放到第一位,既要增加數(shù)量,擴大市場占有率,又要更加注重質(zhì)量,提高效益。一要明確發(fā)展定位。“三品一標”從整體定位上要牢牢把握安全底線,做優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的主力軍和先行者,在提升質(zhì)量安全水平上發(fā)揮更大作用。從各自特色上,無公害農(nóng)產(chǎn)品,要面上鋪開、大力發(fā)展,使之成為市場準入的基本條件;綠色食品,要精品定位、穩(wěn)步發(fā)展,努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;有機農(nóng)產(chǎn)品,要因地制宜、健康發(fā)展,結(jié)合高端消費需求進行拓寬;農(nóng)產(chǎn)品地理標志,要挖掘特色、深度發(fā)展,壯大地域品牌,傳承好農(nóng)耕文化。二要繼續(xù)擴大總量。將好的產(chǎn)品、好的企業(yè)、好的資源盡可能拉進來,引導(dǎo)其樹立誠信意識和品牌觀念,推動落實主體責(zé)任,嚴格依據(jù)規(guī)范進行標準化生產(chǎn),確保“產(chǎn)出來”的源頭安全。三要積極爭取支持和補貼。抓住國家重農(nóng)興農(nóng)、加大農(nóng)業(yè)投入的契機,積極推動地方政府出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獎補政策,為“三品一標”爭取政策、資金和項目支持,帶動生產(chǎn)經(jīng)營主體重質(zhì)量、保安全的積極性。


 ?。ǘ膰兰訌妼徍吮O(jiān)管。中央對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出“四個最嚴”的總要求,“三品一標”發(fā)展需要繼續(xù)堅持“嚴”字當頭。一要嚴把審查準入關(guān),堅持用標準說話,樹立風(fēng)險意識和底線意識,強化制度安排及落地,防范出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。二要建立退出機制,對不合格產(chǎn)品要堅決出局。能不能做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就立即查處和淘汰出局,直接關(guān)系到“三品一標”的公信力,部領(lǐng)導(dǎo)對這個問題也高度關(guān)注。大家對各方面反映或曝光的問題,既要依法依規(guī)嚴肅查處,又要堅持信息公開,做到公開透明、及時回應(yīng)。三要嚴查假冒偽劣,不能魚龍混雜。對冒牌、套牌或超范圍用牌等行為,內(nèi)部能解決的,要主動進行處理;需要外部配合的,要用好打假平臺,會同公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。


  (三)加大品牌宣傳培育。品牌是“三品一標”的價值所在,打品牌不能自娛自樂,關(guān)鍵要讓生產(chǎn)者和消費者信得過。一要加大宣傳力度。把“三品一標”的理念、標準、要求及實際實施情況更直觀地宣傳出去,讓社會更了解、更信任。對一些不實炒作要主動發(fā)聲,及時消除負面影響。二要加強品牌培育。將“三品一標”與各地品牌建設(shè)工作掛好鉤,形成抓農(nóng)產(chǎn)品品牌就是抓“三品一標”的共識和氛圍;對獲證主體也要做好培訓(xùn)和服務(wù),讓他們會用標、用好標,切實提升經(jīng)濟效益。三要做好市場推廣銜接。目前,“綠博會”“有機博覽會”等專業(yè)展會已經(jīng)創(chuàng)出了牌子、搭建了平臺,去年農(nóng)交會上農(nóng)產(chǎn)品地理標志的首次專展也一炮打響,下一步要繼續(xù)鞏固和提升,辦出特色和水平。四要全力推動追溯。中央和部里對追溯工作很重視,我們正在建設(shè)一個覆蓋全國的追溯信息平臺,制定追溯管理的指導(dǎo)意見和管理辦法,打算年底前啟動全國統(tǒng)一試點。“三品一標”搞追溯最有條件、最有優(yōu)勢。希望大家及早準備,及時將“三品一標”納入首批試點,實現(xiàn)從生產(chǎn)到市場全程可追溯,讓消費者買得更安全、更放心。


 ?。ㄋ模┩苿庸ぷ鞲母飫?chuàng)新。“三品一標”是創(chuàng)新的產(chǎn)物,發(fā)展上也要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。一要適應(yīng)新的形勢要求,積極融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局。部里去年出臺了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文件,我們考慮結(jié)合農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式的要求,出臺一個關(guān)于促進“三品一標”發(fā)展的綜合性指導(dǎo)意見,希望大家深入調(diào)研、獻言獻策,針對性提出一些含金量高的舉措,并按照意見要求落實好各項措施。二要做好示范帶動。目前部里正在推國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建,在去年首批107個縣市試點的基礎(chǔ)上,今年計劃再創(chuàng)建200個安全縣。韓部長對安全縣提出了“五化”及“五個率先”的總要求,局里將“三品一標”列為安全縣創(chuàng)建的重要指標。大家要及時對安全縣創(chuàng)建過程中“三品一標”發(fā)展情況進行跟進和對接,“三品一標”工作自身也要通過示范樣板、綠色園區(qū)、原料基地縣等形式,將現(xiàn)有的效益再放大,輻射帶動更多地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三要用好信息化手段。加強申報、用標、監(jiān)管、市場等方面的信息化管理,適應(yīng)國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求,不斷提高“三品一標”管理的效率和效果。


  (五)加強體系隊伍建設(shè)。大家要鞏固好已有體系基礎(chǔ),穩(wěn)定好隊伍,強化自身能力建設(shè),重點加強三個方面的管理。一是依法管理,積極完善各項規(guī)章制度和標準規(guī)范,特別是在發(fā)證審核和查處核銷上要有明確、具體的規(guī)定并嚴格執(zhí)行。二是科學(xué)管理,發(fā)揮專家和技術(shù)機構(gòu)的“外腦”和“智庫”優(yōu)勢,多為“三品一標”發(fā)展建言獻策。三是績效管理,建立激勵約束機制,用好補貼手段,充分調(diào)動工作積極性。同時,希望“三品一標”工作隊伍與質(zhì)量安全監(jiān)管部門做好聯(lián)動和銜接,對質(zhì)量安全工作主動入位、積極承擔,共同保障老百姓“舌尖上的安全”。


編輯:孤鶩

來源:中國綠色食品發(fā)展中心

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