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文/賈科華(中國能源報(bào)資深記者)

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綜試地區(qū)力爭盡快開展現(xiàn)貨交易

《征求意見稿》提出，要加快推進(jìn)電力市場建設(shè)試點(diǎn)工作。向國家發(fā)改委、國家能源局申請或已批準(zhǔn)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，要盡快組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。制定和完善包含中長期交易和現(xiàn)貨交易的電力市場試點(diǎn)方案；按照國家能源局制定的電力市場基本規(guī)則，擬定本地區(qū)電力市場交易實(shí)施細(xì)則；依照已獲批的電力市場建設(shè)方案，明確組建電力市場交易機(jī)構(gòu)牽頭單位，制定和批準(zhǔn)本地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)章程，并督促盡快組建本地區(qū)相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)；建立功能齊全、運(yùn)行可靠的電力調(diào)度交易一體化的技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)和市場主體、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)相關(guān)信息系統(tǒng)的集成，確保系統(tǒng)能夠支撐市場注冊、交易、結(jié)算、監(jiān)管與信用管理等職能。力爭盡快開展電力中長期和現(xiàn)貨市場交易。

另外，各地要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)仉娏Y(jié)構(gòu)、供需平衡、輸配電能力和市場控制力等基本情況，科學(xué)論證電力市場建設(shè)的模式，明確市場建設(shè)的主要內(nèi)容、步驟和組織實(shí)施方式等，形成比較完善的市場建設(shè)方案。積極申報(bào)市場建設(shè)方案參與試點(diǎn)，主動參與電力體制改革。

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全面推進(jìn)中長期市場建設(shè)

《征求意見稿》還明確，要全面推進(jìn)中長期市場建設(shè)。未獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)，要重點(diǎn)搞好工商業(yè)用戶（售電企業(yè)）與發(fā)電企業(yè)直接交易為主的電力中長期市場建設(shè)。

一是放寬市場準(zhǔn)入條件，完善市場主體退出機(jī)制，選擇直接交易的用戶原則上應(yīng)全部電量參與市場交易，年度發(fā)電計(jì)劃外的機(jī)組富余能力可參與市場化交易，9號文印發(fā)后新投產(chǎn)的發(fā)電機(jī)組原則上全部參與市場交易，被強(qiáng)制退出或列入黑名單的市場交易主體原則上3年內(nèi)不得直接參與市場交易。

二是不斷擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模，2016年力爭直接交易電量比例達(dá)到本地工業(yè)用電量的30%，2018年實(shí)現(xiàn)工業(yè)用電量100%放開，2020年實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電量的全部放開。按照國家能源局制定的交易基本規(guī)則，擬定本地區(qū)電力中長期交易實(shí)施細(xì)則。通過自主協(xié)商、集中定價(jià)等市場化方式開展多年、年、季、月直至周等日以上的電力交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓、調(diào)峰等輔助服務(wù)交易。

三是逐步建立市場兜底的電力電量平衡機(jī)制，加強(qiáng)直接交易合同執(zhí)行的剛性約束力。加快推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易市場化，建立規(guī)則統(tǒng)一開發(fā)的跨省跨區(qū)電能交易市場，符合條件的?。▍^(qū)、市）內(nèi)外發(fā)電和用戶都可參與。任何企業(yè)不得以任何形式變相下達(dá)跨省跨區(qū)交易計(jì)劃。

屬于“點(diǎn)對網(wǎng)”方式（含網(wǎng)對網(wǎng)方式送電但明確配套電源點(diǎn)情況）的政策性跨省跨區(qū)交易，原則上納入受電地區(qū)市場建設(shè)進(jìn)程，電源點(diǎn)平等視為受電地區(qū)電源點(diǎn)統(tǒng)籌考慮；屬于“點(diǎn)對多網(wǎng)”方式的政策性跨省跨區(qū)交易可暫不放開，待受電地區(qū)均開展市場建設(shè)后統(tǒng)籌考慮；屬于“網(wǎng)對網(wǎng)”方式的跨省跨區(qū)可以近三年平均電量一定比例下浮簽訂年度合同，年度合同以外電量開展市場化交易，經(jīng)雙方政府有關(guān)部門同意后也可直接納入市場化進(jìn)程；現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)涉及的跨省跨區(qū)交易根據(jù)現(xiàn)貨市場規(guī)則納入市場化進(jìn)程。

《征求意見稿》明確，10千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶可直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可委托售電公司參與直接交易，10千伏以下電壓等級工商業(yè)用戶可通過售電公司參與直接交易。落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)和違法排污項(xiàng)目不得參與。嚴(yán)禁采用政府行政審批的方式確定市場主體。

有序推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)組建。開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市），采用規(guī)定的組織形式組建相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，建立市場管理委員會等議事機(jī)構(gòu)。尚未獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)，電力交易機(jī)構(gòu)可暫維持電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)模式。

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深化輔助服務(wù)交易機(jī)制

《征求意見稿》同時(shí)提出，要深化輔助服務(wù)交易機(jī)制，到2016年底初步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制；現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展包括備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。其中，備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)的需求由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行測算，市場交易主體對調(diào)頻、備用和啟機(jī)服務(wù)分別進(jìn)行報(bào)價(jià)，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按價(jià)格優(yōu)先的市場機(jī)制購買，輔助服務(wù)的成本由批發(fā)市場中的購電主體承擔(dān)。調(diào)用調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)所提供的額外電能量（增加或減少的上網(wǎng)電量）按實(shí)時(shí)平衡市場形成的出清價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，日前的輔助服務(wù)交易結(jié)算其容量費(fèi)用。

非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步完善現(xiàn)有輔助服務(wù)考核和補(bǔ)償規(guī)則，通過1-3年的努力和規(guī)范，建立輔助服務(wù)市場化交易機(jī)制，并逐年擴(kuò)大輔助服務(wù)交易規(guī)模，占上網(wǎng)電費(fèi)比重提高到3%-5%。

另外，《征求意見稿》對加強(qiáng)市場監(jiān)管、做好市場風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)組織實(shí)施等內(nèi)容，也作出了具體規(guī)定。