安全執(zhí)法檢查的方法歸結(jié)起來王要有:“聽、問、查、驗(yàn)、練”。形象地說就像一個(gè)中醫(yī)看病,所用的方法是望、聞、問、切。望,就是查(查看),聞,就是聽:問,就是詢問;切,就是用儀器進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)量(如圖所示)。在安全檢查中,除此之外還有一種方法就是“練”。綜合使用這些方法,就可以找出一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題。 在安全檢查中很少采用某種單一的方法,大多是這些方法的綜合運(yùn)用,要視具體情況選取合適的方法。 聽 “聽”主要是聽有關(guān)管理人員、作業(yè)人員等對(duì)安全生產(chǎn)情況的介紹和匯報(bào)。 “聽”時(shí)需要用心,即在聽匯報(bào),聽對(duì)問題的回答時(shí),首先要聽清楚,井認(rèn)真記錄陳述的內(nèi)容,特別是一些關(guān)鍵用詞,還要求聽懂,并進(jìn)行緊張周密地思考、理解,掌握信息的真實(shí)含義,而且還要將掌握的所有信息進(jìn)行對(duì)比、篩選、處理和去偽存真,找出其中的矛盾或者不相符之處,如此同時(shí),還要善于聽取多方面的意見,以便進(jìn)一步詢問或者調(diào)查,以利分清是非。 在“聽”的過程中,還可以根據(jù)需要穿插一些巧妙的提問,做到“聽”、“問”結(jié)合。 問 詢問是驗(yàn)證所獲得的檢查信息、查證現(xiàn)場所觀察到的情況是否屬實(shí)和了解政策、程序是否被貫徹執(zhí)行的主要手段,詢問能夠?qū)⒆⒁饬性陉P(guān)鍵性問題上,并能針對(duì)該問題直接采取應(yīng)對(duì)之策。詢問分為有針對(duì)性詢問和隨機(jī)詢問兩種形式。 一是有針對(duì)性詢問。 對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為的調(diào)查,應(yīng)該依據(jù)事先制定的詢問提綱.有針對(duì)性地選取詢問對(duì)象。辦案人員可以詢問當(dāng)事人及與案件相關(guān)的人員。 有針對(duì)性的詢問應(yīng)個(gè)別進(jìn)行。詢問前應(yīng)當(dāng)告知被詢問人必須依法如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù),提供假證屬于違法行為,需要承擔(dān)法律責(zé)任。詢問時(shí),應(yīng)作《調(diào)查詢問筆錄》。詢問結(jié)束后,應(yīng)將《調(diào)查詢問筆錄》交被詢問人核對(duì)。對(duì)沒有閱讀能力的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無誤后,由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章。辦案人員亦應(yīng)在筆錄上簽名。 二是隨機(jī)詢問。 對(duì)于一般性了解的問題可以隨機(jī)詢問。隨機(jī)詢問主要是由執(zhí)法人自隨機(jī)指定相關(guān)人員對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行詢問,聽他們反映安全生產(chǎn)管理中存在的問題,了解他們對(duì)有關(guān)安全知識(shí)和技能的熟練程度等。詢問時(shí),需要注意對(duì)問題細(xì)節(jié)的追問,因?yàn)橐话阈缘幕蚍蔷唧w的回答無助于識(shí)別核心問題或得到有意義的結(jié)論。 查 “查”主要查看資料、記錄、操作證、現(xiàn)場安全標(biāo)志以及生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境情況、各類設(shè)備設(shè)施的防護(hù)情況、作業(yè)人員防護(hù)用品的使用情況、作業(yè)人員是否有違章行為、關(guān)鍵儀表是否按時(shí)檢驗(yàn)、運(yùn)行記錄是否規(guī)范完整等。 在安全執(zhí)法檢查中,“查看”是運(yùn)用最多的方法,因?yàn)殡m然可以靠詢問等方法得到所需的信息,但是許多異常情況往往需要執(zhí)法檢查人員首先看到,然后再進(jìn)一步調(diào)查。 查看也要掌握一些技巧。 例如:有些企業(yè)為了應(yīng)付檢查,會(huì)在現(xiàn)場或者臺(tái)賬方面作假。比如,在現(xiàn)場的執(zhí)法檢查中我們會(huì)看到有的企業(yè)將機(jī)器設(shè)備用布遮起來,貼上封存或者閑置的標(biāo)識(shí),而這些設(shè)備有可能是安全裝置不符合要求,為逃避執(zhí)法檢查而臨時(shí)采取的“應(yīng)急”措施,還有些單位將危險(xiǎn)品倉庫的門改裝成工具室或者更衣室等,以躲避檢查。 如何鑒別真?zhèn)? 選就需要掌握一些查看的技巧。比如,如果發(fā)現(xiàn)遮蓋的布一塵不染,或者標(biāo)簽很新,就有可能是在用的設(shè)備,需要認(rèn)真查看,或者,在一定時(shí)間內(nèi)殺個(gè)回馬槍。檢查某項(xiàng)臺(tái)賬時(shí),需要抽查一下相關(guān)的臺(tái)賬。 驗(yàn) 驗(yàn)就是“檢驗(yàn)”、“試驗(yàn)”、“測(cè)量”,這是安全檢查中所采用的重要輔助手段,也是獲取物證的直接方式。 首先需要抽樣:在查處成批的嫌疑物品時(shí),不可能將該批物品的每一件都拿去化驗(yàn)、鑒定,只需隨機(jī)抽取其中極少部分進(jìn)行檢驗(yàn),也就是從總體中隨機(jī)抽取部分樣品進(jìn)行分析判斷,以此了解總體情況,從而根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判別當(dāng)事人的行為是否違法。抽樣取證應(yīng)注意以下問題:一要填寫《抽樣取證憑證》,其中如果存在未列出的事項(xiàng),比如,被抽物品的總體情況,包括各種規(guī)格、型號(hào)的物品有多少?枷品的外觀顏色、包裝、裝潢是什么樣?同一種類物品中抽取了多少件?等等,可以另外附頁進(jìn)行記錄??傊?,一定要把能反映抽樣物品的情況客觀、真實(shí)地記錄下來。二是在抽取樣品后,為了保證樣品完整無缺,保持抽取時(shí)的質(zhì)量、重量不發(fā)生變化,樣品應(yīng)予以加封,抽樣人應(yīng)如實(shí)地將加封情況記錄下來。三是在抽樣取證時(shí),當(dāng)事人都應(yīng)到場。如果當(dāng)事人拒絕到場,辦案人員邀請(qǐng)了其他人作為見證人,以及在抽樣過程中有其他特殊事由等都需要記載下來。 主要指對(duì)各種安全防護(hù)裝置性能和靈敏度進(jìn)行檢查。如對(duì)橋式起重機(jī)大小車起升限制器進(jìn)行起升碰撞試驗(yàn),以確認(rèn)其性能是否完好。 即利用測(cè)量工具進(jìn)行測(cè)量,如:測(cè)量危險(xiǎn)物品的堆跺間距等。 練 所謂練,就是讓被檢查單位的人員對(duì)某項(xiàng)檢查內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地演練或者演示,以確定員工對(duì)該內(nèi)容的掌握程度;也可以以此來檢查某項(xiàng)規(guī)章制度或者預(yù)案的執(zhí)行情況。 檢查時(shí),一般應(yīng)綜合運(yùn)用各種方法。通過聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作匯報(bào)和情況介紹,詢問其安全管理工作的開展情況,查閱安全管理檔案資料,巡查操作人自的作業(yè)情況和現(xiàn)場安全設(shè)施情況,以及了解應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場演練等情況,對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面檢查了解。檢查中還要配合使用各種儀器、工具,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患。 檢查中無論使用何種方法,辦案人員調(diào)查時(shí)的態(tài)度都應(yīng)有理有節(jié)、嚴(yán)而不冷,既讓對(duì)方感到對(duì)他的尊重,又讓其了解調(diào)查的嚴(yán)肅性、必要性,使其主動(dòng)配合、積極協(xié)助調(diào)查。這樣,調(diào)查便可取得事半功倍的效果。 在檢查中常用的工具是指檢查表、檢測(cè)或者測(cè)量儀器、用于記錄的儀器設(shè)備等。依據(jù)分類方法的不同,也有將安全檢查表列入檢查方法中的。 檢查表是檢查中使用最頻繁、最普遍的檢查工具。檢查表可以讓檢查人員迅速、全面掌握檢查的內(nèi)容,特別是在檢查人員對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)技術(shù)或者工藝、產(chǎn)品等不熟悉,而又涉及技術(shù)性較強(qiáng)的檢查項(xiàng)目時(shí),檢查表完全可以彌補(bǔ)這些不足。 檢查時(shí)需攜帶攝像機(jī)、照相機(jī)、工具尺、可燃?xì)怏w濃度檢測(cè)儀等專業(yè)工具,以便能迅速地對(duì)檢查出的問題進(jìn)行定性、定量分析,使其具有直接的說服力,為調(diào)查取證工作奠定基礎(chǔ)。 對(duì)于上級(jí)交辦或其他機(jī)關(guān)移送、群眾舉報(bào)或者投訴等有關(guān)安全生產(chǎn)的違法案件,以及檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)安全生產(chǎn)的違法行為,有些需要進(jìn)行行政處罰,檢查中搜集的證據(jù)會(huì)作為處罰的依據(jù)。因此,證據(jù)的記錄也非常重要。檢查結(jié)果的記錄,除了填寫《現(xiàn)場檢查記錄》外,現(xiàn)場的錄像、照片等是更有說服力的物證。 END· 河北安全生產(chǎn)微安全 服務(wù)安全生產(chǎn)大局·記錄安全生產(chǎn)時(shí)代變遷 |
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