隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各種類型的黨員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日趨廣泛，黨員隊伍的社會化管理日益成為黨員教育管理的重要組成部分，黨員組織關(guān)系管理也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。如何從黨員組織關(guān)系管理入手加強黨員教育管理工作，對于黨員隊伍的健康發(fā)展和增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，都具有十分重要的意義。

一、存在的問題

1、黨員組織關(guān)系未及時接轉(zhuǎn)和落實，成為“口袋”黨員。

由于現(xiàn)在部分黨員工作頻繁變換，居住地時常更換，組織關(guān)系也隨之變動，一些人因忙于在外找工作、就業(yè)，沒有主動、及時向轉(zhuǎn)入地黨組織報到，以致組織關(guān)系介紹信失效；有的因粗心大意、保管不當(dāng)，造成組織關(guān)系介紹信丟失后，嫌補辦程序麻煩，不與原先所在的黨組織聯(lián)系，長期不參加組織生活，不按時交納黨費，游離于黨組織的教育管理之外，成為“口袋”黨員。

2、接轉(zhuǎn)過程中黨員組織關(guān)系未按正常程序落實，成為“掛空”黨員。

一些黨員在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過程中由原單位工作人員為其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)至基層黨委后，沒有及時通知黨員本人；或黨員將介紹信交給接收單位負(fù)責(zé)辦理的同志后，就不再過問，負(fù)責(zé)辦理組織關(guān)系的同志可能未到上一級黨委進行接轉(zhuǎn)或未將其轉(zhuǎn)移至下一級黨組織，也可能將介紹信遺失又未及時告訴黨員本人，造成部分黨員組織關(guān)系脫節(jié)，黨員檔案丟失，成為“掛空”黨員。

3、組織關(guān)系無處落實，成為“無家”黨員。

隨著就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，就業(yè)競爭更加激烈，每年都有一些高校畢業(yè)生、退伍軍人、下崗職工無法正常就業(yè)，原單位黨組織根據(jù)戶籍地址將組織關(guān)系統(tǒng)一開出后，其中一部分因集體戶口、無住房、工作單位無黨組織等原因，原戶籍所在地、臨時居住地、工作所在地黨組織拒不接收，組織關(guān)系無處落實，部分預(yù)備期黨員無法按期轉(zhuǎn)正，成為“無家”黨員。

4、組織檔案審核不嚴(yán)密，出現(xiàn)“造假”黨員。

近年來，隨著村集體經(jīng)濟發(fā)展較快，村干部待遇逐步改善，部分宗旨觀念不強、動機不純的人員為了謀取個人利益，在外地想方設(shè)法為自己制造假黨員身份，因組織關(guān)系介紹信無任何防偽標(biāo)示，部分基層黨委接收組織關(guān)系后，沒有及時與黨員原所在基層黨委取得聯(lián)系，審核黨員檔案，在接轉(zhuǎn)過程中無法辨別真假黨員身份，出現(xiàn)“造假”黨員。

五是組織關(guān)系介紹信書寫不規(guī)范，造成“麻煩”黨員。

由于一些基層業(yè)務(wù)人員工作責(zé)任心不強，組織關(guān)系介紹信填寫不準(zhǔn)確，漏填、錯填等問題時常存在，比如填寫黨費交至日期不用大寫，或者只填年份不寫月份，很容易造成歧義或誤解，無法準(zhǔn)確判斷黨員交納黨費的實際情況；原所在基層黨委聯(lián)系地址和電話字跡潦草或者不完整，給回執(zhí)聯(lián)的寄送帶來很大麻煩，給下一步接轉(zhuǎn)和檔案調(diào)動造成被動，不僅對檔案部門整理歸檔造成不便，而且使黨員在辦理中多跑了不少冤枉路，造成許多“麻煩”黨員。

二、分析原因

1、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)較為復(fù)雜，個別黨員對組織關(guān)系接轉(zhuǎn)重視程度不夠。

一是黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)較為復(fù)雜，成為部分黨員未及時辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的重要原因之一。以一份省內(nèi)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系為例，至少需要經(jīng)過6道程序，進出6個部門：本人到原居住的村（社區(qū)）黨組織→所在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委→所在區(qū)（縣）委組織部→所到地區(qū)（縣）委組織部→所到鎮(zhèn)（街道）黨（工）委→現(xiàn)居住的村（社區(qū)）黨組織。如果有的基層黨組織下設(shè)二級黨委或總支，或者有的外省市轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)到外省市的黨員在轉(zhuǎn)接手續(xù)辦理中，出現(xiàn)諸如介紹信項目內(nèi)容誤填、漏填，經(jīng)辦人員出差或辦公地點更改等情況，就會使接轉(zhuǎn)程序更為復(fù)雜，手續(xù)更為繁瑣，引起黨員很大意見。二是當(dāng)工作單位變換頻繁或居住不固定時，個別黨員存在懶惰的心理，或缺乏對黨員管理制度知識的了解，個別單位沒有黨組織或是對黨員關(guān)注程度不夠，特別是黨員的身份和他工作的關(guān)系不大時，黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)手續(xù)就會被忽視。

2、受戶口及工作等因素的制約，部分黨員組織關(guān)系無法接轉(zhuǎn)。

一些基層業(yè)務(wù)人員認(rèn)為只有當(dāng)人事關(guān)系或戶口關(guān)系調(diào)入(出)本單位時，才給予辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，否則就不予以辦理。但是隨著改革開放的進一步深入，人才流動加劇，我們經(jīng)常會遇見一個人的工作單位、居住地、戶口關(guān)系出現(xiàn)在三個不同的地方，并且都沒有合適的黨組織；或是某些單位破產(chǎn)后組織關(guān)系集體轉(zhuǎn)入黨員戶口所在社區(qū)，部分黨員搬遷或聯(lián)系方式變更，無法取得聯(lián)系，使得黨員組織關(guān)系無法接轉(zhuǎn)。

3、黨員信息不透明，黨員身份難辨認(rèn)。

現(xiàn)在全國各地對黨員的管理基本上是各自為政，黨員組織關(guān)系介紹信比較簡單，黨員信息不公開、不全面，這樣不僅不利于黨員信息的資源共享，也不能確保黨員信息的準(zhǔn)確度。

三、對策及建議

1、健全制度，使黨員接轉(zhuǎn)管理“有章可循”。

一是建立《發(fā)展黨員責(zé)任追究制度》，對于跨地區(qū)發(fā)展的黨員實行倒查機制，嚴(yán)格界定入黨介紹人、流出地黨支部書記等人的責(zé)任，建立健全責(zé)罰機制，嚴(yán)防“造假”黨員出現(xiàn)。二是建立《黨員證管理制度》，黨員須持《黨員證》接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，便于了解黨員詳細(xì)信息，又能增加黨員身份的真實性。三是建立《黨員信息公示制度》，對于將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)村的黨員實行公示復(fù)核機制，把擬轉(zhuǎn)入人員的入黨時間、地點、轉(zhuǎn)入原因等情況在黨務(wù)公開欄公示，充分發(fā)揮廣大干部群眾的監(jiān)督作用，杜絕“問題”黨員存在。四是建立《流入（出）地雙方查詢共管制度》，建議黨員組織介紹信增加區(qū)（縣）委組織部聯(lián)系方式，便于核對黨員信息，接收黨員組織關(guān)系的基層黨委一個月內(nèi)與黨員原所在基層黨委取得聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行“組織關(guān)系接轉(zhuǎn)回執(zhí)”制度，確保黨員在轉(zhuǎn)入（出）前、中、后管理不斷檔、不空檔。

2、完善機制，實行黨員信息網(wǎng)絡(luò)管理制度。

實施黨員組織關(guān)系全國聯(lián)網(wǎng)管理，可以簡化繁瑣的手續(xù)和一些其他因素造成的不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的情況，并且還可以盡可能地避免“口袋”黨員和“掛空”黨員的存在。另外，如果在黨員管理的過程中實施黨員證管理制度，將黨員的相關(guān)資料登記在內(nèi)，黨員憑借黨員證在相關(guān)黨組織的全國聯(lián)網(wǎng)黨員庫中直接辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，將會更有利于提高黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的效率。

3、創(chuàng)新載體，大力加強基層黨組織建設(shè)。

一是幫助非公企業(yè)和社會團體建立健全組織，采取“并、聯(lián)、靠”的方式建立黨支部或聯(lián)合黨支部，讓更多的大學(xué)生黨員或職工黨員的組織關(guān)系落在工作所在地，便于就近、及時接受黨組織管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。二是在鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心建立黨支部，接收在本轄區(qū)內(nèi)工作或居住地沒有黨組織的黨員組織關(guān)系，建立黨員花名冊，嚴(yán)格組織紀(jì)律，并加強對黨員的教育、管理和服務(wù)。對轉(zhuǎn)入后宗旨觀念較強、積極干事創(chuàng)業(yè)、熱心服務(wù)群眾的黨員，所在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，積極給他們創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件、搭建干事舞臺，并激勵他們帶領(lǐng)群眾奔康致富，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展。

4、加強教育，增強黨員黨性觀念。

一是加強對具體負(fù)責(zé)黨員管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級組織文件精神、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等知識，明確本級黨組織接轉(zhuǎn)權(quán)限，增強工作責(zé)任心，統(tǒng)一使用電腦接轉(zhuǎn)組織關(guān)系介紹信，避免因字跡潦草為黨員帶來不便。二是強化黨員黨性觀念，對責(zé)任心不強、組織觀念淡薄的黨員，導(dǎo)致組織關(guān)系介紹信過期或丟失的，經(jīng)嚴(yán)肅教育，并督促他們立即與原所在的黨組織聯(lián)系，重新辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)，約束其隨意性，有效杜絕“隱性”和“掛空”的現(xiàn)象發(fā)生