在公文處理中,蓋章不規(guī)范的表現(xiàn)主要有以下幾種: 1應(yīng)當(dāng)加蓋機(jī)關(guān)印章的卻不蓋章。理由是上邊有過規(guī)定:文件有紅頭時可以不蓋章。殊不知這種“可以不蓋章”的規(guī)定原本針對的是黨委機(jī)關(guān)的某些特定的文件。即使是黨委機(jī)關(guān)的公文,也是有條件的,不能一概而論?!?/span> 2不應(yīng)該蓋章的卻又硬要蓋章。比如,按照規(guī)定,經(jīng)法定會議表決通過的決議是無須加蓋機(jī)關(guān)印章的,但有人總覺得不蓋章似有不妥,硬要去蓋章,卻又弄巧成拙。 3文頭的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識與落款處的印章不一致。 文頭是“XX市檔案局文件”,落款處蓋的卻是“XX市檔案局XX處”的印章;或文頭是“XX市檔案局文件”,落款處蓋的卻是“中共XX市檔案局委員會”的印章,或者是反過來,黨委機(jī)關(guān)文頭加蓋行政機(jī)關(guān)印章。 公文不加蓋機(jī)關(guān)印章的情況: 1屬公文特定格式的“會議紀(jì)要”不加蓋機(jī)關(guān)印章由于會議紀(jì)要的種類不同,格式的要求不同,蓋章的要求亦不同。從是否蓋章的角度說,會議紀(jì)要可分為無須蓋章的會議紀(jì)要和必須蓋章的會議紀(jì)要兩種。 必須蓋章的會議紀(jì)要,指的就是“文件”式會議紀(jì)要。這種會議紀(jì)要的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(文頭)帶有“文件”字樣,其標(biāo)識格式與正規(guī)公文一樣。 無須蓋章的會議紀(jì)要,指的就是簡報式會議紀(jì)要。這種會議紀(jì)要的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(文頭)按《格式》的規(guī)定由“‘XXXXX會議紀(jì)要’組成”,不帶“文件”字樣,“不加蓋印章”。因?yàn)檫@種會議紀(jì)要的格式編排與通行的簡報極為相似,即正文之前沒有主送機(jī)關(guān),成文日期又不在正文之后,事實(shí)上也無法蓋章。 2命令(令)、議案須由領(lǐng)導(dǎo)人簽署(或加蓋領(lǐng)導(dǎo)人簽名章),但不加蓋機(jī)關(guān)印章“命令(令)”是國家行政機(jī)關(guān)發(fā)文的最高級形式?!懊?令)”無須加蓋機(jī)關(guān)印章而要由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。簽署指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文落款處簽寫姓名或加蓋簽名章,代表公文的作者,證實(shí)公文的效用,并將簽署的公文向外發(fā)出。 除“命令(令)”外,各級國家行政機(jī)關(guān)向同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的“議案”,也不應(yīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章,由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人親筆簽署(或加蓋領(lǐng)導(dǎo)人的簽名章)。 “議案”是指國家行政機(jī)關(guān)向國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)提出的議事原案。如法律案(通常簡稱法案)、預(yù)算案、彈劾案以及其他重大事項(xiàng)的議案等。由具有提出議案權(quán)的機(jī)關(guān)(在我國則為各級人民代表大會主席團(tuán)、常務(wù)委員會、各專門委員會和同級人民政府)或個人(在我國則為各級人民代表大會代表)提出,經(jīng)由議長(在我國則為人民代表大會主席團(tuán))交所設(shè)議案審查機(jī)構(gòu)(如各種專門委員會)審議,然后作為正式議案提交全體會議(在我國則為人民代表大會全體會議)討論,其已通過者,則稱議決案。 “議案”的主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)比較固定:一是主送同級人民代表大會,如“XX省第×屆人民代表大會第×次全體會議”;二是主送同級人民代表大會常務(wù)委員會,如“XX省第×屆人民代表大會常務(wù)委員會”。
3法定會議通過的決議類公文不加蓋機(jī)關(guān)印章“決議”是典型的會議文件,“決議”是黨委機(jī)關(guān)的規(guī)定文種,行政機(jī)關(guān)不用。 “決議”是無法蓋章的,這倒不是有什么硬性的規(guī)定,而是沒辦法蓋章。“決議”是經(jīng)法定會議按照法定程序進(jìn)行表決,通過后才能形成決議。而這些法定會議一般是沒有印章的,比如黨代會、人代會、工代會、團(tuán)代會、股東代表大會等,所通過的決議,都無法蓋章,因此就不蓋章。正是因?yàn)闊o法蓋章,所以才把成文日期由正文之后改為標(biāo)題之下加括號。如果有章可蓋,那成文日期當(dāng)然就不用變動了。 “決定”是否蓋章有兩種情況:如是法定會議表決通過的“決定”也是無法蓋章的;如是從其他渠道形成的“決定”,當(dāng)然就應(yīng)該蓋章了。 4聯(lián)合上報的公文,協(xié)辦機(jī)關(guān)可以不蓋章在公文處理中,聯(lián)合發(fā)文是常見的。 在聯(lián)合發(fā)文的組織過程中,主辦機(jī)關(guān)和協(xié)辦機(jī)關(guān)的作用是不一樣的,蓋章的要求也不一樣。如是聯(lián)合下發(fā)公文,發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章;聯(lián)合上報的公文,由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章即可,協(xié)辦機(jī)關(guān)無須加蓋印章。
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