日前，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)指南發(fā)布，引來(lái)了眾多科研人員“圍觀”。北京服裝學(xué)院材料科學(xué)與工程學(xué)院副教授龔龑便是其中一位，“和項(xiàng)目申報(bào)密切相關(guān)的‘怎么報(bào)'’報(bào)什么‘’報(bào)給誰(shuí)‘，是我最關(guān)心的”。為了幫像龔龑一樣的科研人員找到答案，科技日?qǐng)?bào)記者走訪了科技部相關(guān)工作人員，聽聽他們?cè)趺凑f(shuō)。

    新增“預(yù)申報(bào)+預(yù)評(píng)審”

    如果將項(xiàng)目申報(bào)比作一場(chǎng)打怪通關(guān)游戲，往年的關(guān)卡主要是申請(qǐng)受理、申報(bào)形式審查、項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)，今年則為“闖關(guān)者”增加了一個(gè)預(yù)申報(bào)減負(fù)“神器”。

    科技部資源配置與管理司劉兵處長(zhǎng)介紹，申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的科研工作者很多，但最終能立項(xiàng)的畢竟有限。為了避免很多科研工作者辛苦填寫了全套申報(bào)書而未能立項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全面推行“預(yù)申報(bào)書+正式申報(bào)書”的申報(bào)評(píng)審方式。即先由項(xiàng)目申報(bào)者提交3000字左右的預(yù)申報(bào)書，詳細(xì)說(shuō)明申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo)，簡(jiǎn)要說(shuō)明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)。預(yù)申報(bào)截止后，如果項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量較多，可以先進(jìn)行一輪預(yù)評(píng)審，預(yù)評(píng)審可采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、通訊評(píng)審、會(huì)議評(píng)審等方式，但不需申報(bào)單位答辯。經(jīng)過(guò)預(yù)評(píng)審的環(huán)節(jié)，遴選出3—4倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報(bào)項(xiàng)目，進(jìn)入第二輪的申報(bào)者再提交詳細(xì)的正式申報(bào)書，進(jìn)入正式答辯評(píng)審。

    “從前期試點(diǎn)來(lái)看，這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，避免了不必要的申報(bào)準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目管理中貫徹了服務(wù)理念；同時(shí)，預(yù)申報(bào)方式也在一定程度上避免了形式審查階段出現(xiàn)大量項(xiàng)目被取消申報(bào)資格的問(wèn)題?！眲⒈硎?。

    同時(shí)，結(jié)合前期試點(diǎn)專項(xiàng)的申報(bào)組織工作經(jīng)驗(yàn)，科技部資源配置與管理司整理了項(xiàng)目申報(bào)常見問(wèn)題答疑，將與申報(bào)指南一起公布，方便申報(bào)的專家查閱、解惑。

    項(xiàng)目指南全創(chuàng)新鏈布局

    當(dāng)科研人員耳熟能詳?shù)?73計(jì)劃、863計(jì)劃成為歷史，剛露一小臉的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃看上去還是有些眼生。事實(shí)上，改變的不僅僅是計(jì)劃名稱。

    科技部資源配置與管理司錢小勇處長(zhǎng)介紹，項(xiàng)目指南依然是科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)候的“寶典”，不管是從事哪一類科研工作的人員，都可能從指南中找到支持方向。每一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)都是以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向設(shè)計(jì)的，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全創(chuàng)新鏈布局，研發(fā)的上下游各個(gè)階段是環(huán)環(huán)相扣的。“以’畜禽重大疫病防控與高效養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)‘重點(diǎn)專項(xiàng)為例，對(duì)畜禽重大疫病的致病機(jī)制，診斷、監(jiān)測(cè)、預(yù)警方法，治療和防控技術(shù)，環(huán)境因素對(duì)畜禽健康的影響等進(jìn)行了全創(chuàng)新鏈的布局，改變了過(guò)去同一主題的科研項(xiàng)目分散在不同計(jì)劃的局面，也節(jié)省了科研人員為申報(bào)項(xiàng)目而投入的大量時(shí)間和精力?！卞X小勇表示。

    同一份指南里，各個(gè)支持方向的設(shè)置都是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接的，所以在申報(bào)的時(shí)候，申報(bào)者不但要找到自己最合適的任務(wù)方向，還要注意與下游任務(wù)的銜接。專項(xiàng)中基礎(chǔ)前沿技術(shù)的最新成果，要有后端的任務(wù)設(shè)置真正能夠承接。對(duì)于不同目標(biāo)、不同產(chǎn)品、不相關(guān)的任務(wù)，不能“拉郎配”，強(qiáng)行組合成一個(gè)項(xiàng)目。此外，“條條大路通羅馬”，同一研發(fā)目標(biāo)可能存在不同的技術(shù)路線，所以，在同一個(gè)指南方向下，對(duì)于采用不同技術(shù)路線，但都科學(xué)合理、不分伯仲的申報(bào)項(xiàng)目，也可以擇優(yōu)同時(shí)支持。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，再根據(jù)具體執(zhí)行的情況，開展評(píng)估后動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    不僅如此，首批重點(diǎn)專項(xiàng)指南編制過(guò)程中，還繼續(xù)支持青年科學(xué)家開展創(chuàng)新研究。據(jù)介紹，在2月16日發(fā)布的首批重點(diǎn)專項(xiàng)指南中，有3個(gè)專項(xiàng)設(shè)有青年科學(xué)家項(xiàng)目，青年科學(xué)家項(xiàng)目不設(shè)課題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及參與人員申報(bào)項(xiàng)目當(dāng)年不超過(guò)35周歲。

    通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)提交給專業(yè)機(jī)構(gòu)

    2月14日情人節(jié)，猴年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“生物中心”）在國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)上發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)“干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究”的預(yù)評(píng)審結(jié)果?！案杉?xì)胞及轉(zhuǎn)化研究”專項(xiàng)作為先期啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)之一，生物中心作為第一批獲批的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了試流程、試系統(tǒng)的作用，為重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的正式啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

    科技部資源配置與管理司曾騫處長(zhǎng)介紹，經(jīng)過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議第四次全體會(huì)議審議，包括生物中心在內(nèi)的7家具備條件的科研管理類事業(yè)單位將被改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，而這些專業(yè)機(jī)構(gòu)將通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)這一“官網(wǎng)”，受理科研人員提出的項(xiàng)目申請(qǐng)。

    科技部信息中心胡少華總工程師介紹，國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)（service.most.gov.cn）作為統(tǒng)一的管理和服務(wù)平臺(tái)，已于2015年9月30日正式上線，面向各類申報(bào)單位、評(píng)審專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾提供全過(guò)程服務(wù)，保障項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)可記錄、可查詢、可追溯。目前系統(tǒng)已整合多類科技計(jì)劃的立項(xiàng)數(shù)據(jù)，可以全面開展查重工作，能夠從技術(shù)上有效避免同一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)立項(xiàng)。

    以前申報(bào)項(xiàng)目，是通過(guò)不同的門戶和系統(tǒng)，報(bào)給不同的政府部門。而現(xiàn)在，是通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)，報(bào)給第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)。這降低了科研工作者需要應(yīng)付不同申報(bào)格式，不同申報(bào)要求的工作壓力。專業(yè)機(jī)構(gòu)做什么，也必須通過(guò)信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這使得專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理行為可監(jiān)督，可控制。比如，專業(yè)機(jī)構(gòu)需要評(píng)審專家時(shí)，不能自己去找，只能提交專業(yè)背景、學(xué)術(shù)水平等基本條件，從信息系統(tǒng)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，最后參加評(píng)審的專家還要通過(guò)信息系統(tǒng)公示。網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、視頻評(píng)審的過(guò)程也將在信息系統(tǒng)中全程記錄。

    專業(yè)機(jī)構(gòu)把從前政府部門做的事都做了，那么政府做什么呢？“政府從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來(lái)后，將通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議這個(gè)議事平臺(tái)，在充分發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)高層次專家，以及領(lǐng)域?qū)＜易稍冊(cè)u(píng)議作用的基礎(chǔ)上，凝練國(guó)家戰(zhàn)略需求，做好科技創(chuàng)新規(guī)劃，科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金和重點(diǎn)任務(wù)部署。政府通過(guò)不斷優(yōu)化科技計(jì)劃管理的政策措施，不斷完善對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，真正分開’裁判員‘和’運(yùn)動(dòng)員‘。最終形成政府在高級(jí)’智庫(kù)‘的參謀下決定做什么，專業(yè)機(jī)構(gòu)在政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督下決定誰(shuí)來(lái)做，從而建立起各方面有效監(jiān)管、互相制約的全新管理模式?！痹q表示。