對于建設(shè)工程施工而言，由于經(jīng)歷的建設(shè)周期長，涉及到的關(guān)系復(fù)雜和自然條件、客觀因素的影響大（如：氣候、異常地質(zhì)條件等等），項目實際施工條件與招標時情況發(fā)生差異導(dǎo)致工程變更不可避免。工程變更包括工程量的變更，施工條件的變更等。按照變更的原因進行劃分，變更的種類很多，如：發(fā)包人的變更指令（發(fā)包人有新的要求、發(fā)包人修改項目計劃、削減預(yù)算、發(fā)包人對項目進度有新要求等）；設(shè)計變更，對原有的設(shè)計方案圖紙進行修改；工程環(huán)境變化；新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，有必要改變原計劃，實施方案和計劃；由于政府原因或者法律、法規(guī)的頒布與修改。所以，因工程變更所引起的工程量變化、工期延誤等，都可能使項目成本超出原來的預(yù)算成本，需要調(diào)整合同價款。

　　下面結(jié)合建設(shè)部分別于1999年和2013年推薦的兩部《建設(shè)工程施工合同》的示范文本、《FIDIC施工合同條件》（1999第一版）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的有關(guān)規(guī)定，就工程變更價款如何進行確定做如下總結(jié)，以供專業(yè)工程律師在實務(wù)中應(yīng)用。

　　一、建設(shè)部推薦示范文本中關(guān)于變更價款的確定

　?。ㄒ唬〨F-1999-0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本中的相關(guān)規(guī)定

　　關(guān)于變更價款的確定，GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本中規(guī)定：承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

　　如雙方不能達成一致意見，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理?？梢娫谠摵贤侗緱l件下，關(guān)于變更合同價款方面，傾向于考慮適用合同中已有的價格條款，如：在工程量清單中或者投標報價文件中已有的價格約定；其次，合同中能夠適用或者能夠參照適用的價格條款。例如：業(yè)主決定將原來1.0米的鉆孔樁做靜載破壞性試驗，變更為用直徑為1.2米的鉆鉆孔樁做靜載破壞性試驗。經(jīng)過分析做靜載破壞試驗的費用主要由兩部分構(gòu)成，一部分為試驗的基本費用另外一部分為鉆孔樁本身的費用，而試驗方法和試驗設(shè)備并不會因鉆孔轉(zhuǎn)直徑的變化而變化，費用的變化主要是由于鉆孔樁直徑的變化而引起的。在清單中直徑為1.2米的鉆孔樁單價是可以找到的，并且施工的條件相同或者相近。那么對于該項費用的變更我們可以選擇原來的1.0米鉆孔樁靜載破壞試驗費用加上1.2米鉆孔樁的清單價格。

　　（二）GF-2013-0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本中的有關(guān)規(guī)定

　　關(guān)于變更價款的確定，在GF-2013-0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本中規(guī)定：除專用合同條款另有約定外，變更估價按照本款約定處理：（1）已標價工程量清單或預(yù)算書有相同項目的，按照相同項目單價認定；（2）已標價工程量清單或預(yù)算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定；（3）變更導(dǎo)致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預(yù)算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標價工程量清單或預(yù)算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當事人按照第4.4款〔商定或確定〕確定變更工作的單價。

　　比較先后兩次建設(shè)部發(fā)布的推薦示范文本，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于變更價款費用的確定，在1999年的示范文本和2013年的示范文本中，前兩項關(guān)于變更價款確定的方法是相同的，即在已有的合同和投標報價文件中，變更合同價款有約定的，按照合同約定執(zhí)行；在已有的合同和投標報價文件中，變更合同價款沒有約定的，但有類似合同價款的，可以參照使用最相類似的項目單價。但在第三項中2013年的推薦示范文本當中增加了：“變更導(dǎo)致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預(yù)算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的”承包人可以按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則要求發(fā)包人變更合同價款。也就是說如果承發(fā)包人選定使用推薦文本中的條款，承包人可以依據(jù)雙方的約定請求變更相應(yīng)的合同價款，這從一定程度上保護了因發(fā)包人故意壓低價格導(dǎo)致?lián)p害承包人利益的可能。因此，從有利于承包人的角度來說，律師在為施工企業(yè)進行服務(wù)時，應(yīng)當盡可能適用該條款以保障在市場環(huán)境中處于劣勢的工程承包人利益。

　　二、FIDIC施工合同條件下工程變更價款的確定方法

　?。ㄒ唬┕こ套兏鼉r款確定的一般原則

　　承包人按照工程師的變更指令實施變更工作后，變更工程的費率或價格，往往是雙方協(xié)商時的焦點。計算變更工程應(yīng)采用的費率或價格，可分為三種情況：

　　1.變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價，應(yīng)以該費率計算變更工程費用；2.工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價和價格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價或價格；3.變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費率和價格，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的費率或價格。

　?。ǘ┕こ套兏捎眯沦M率或價格的情況

　　FIDIC施工合同條件（1999年第一版）約定：在以下情況下宜對有關(guān)工作內(nèi)容采用新的費率或價格。

　　1.第一種情況（1）如果此項工作實際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī)定的工程量的變動大于10%；（2）工程量的變化與該項工作規(guī)定的費率的乘積超過了中標的合同金額的0.01%；（3）此工程量的變化直接造成該項工作單位成本的變動超過1%；（4）此項工作不是合同中規(guī)定的“固定費率項目”。2.第二種情況（1）此工作是根據(jù)變更與調(diào)整的指示進的；（2）合同沒有規(guī)定此項工作的費率或價格；（3）由于該項工作與合同中的任何工作沒有類似的性質(zhì)或不在類似的條件下進行，故沒有一個規(guī)定的費率或價格適用每種新的費率或價格應(yīng)考慮以上描述的有關(guān)事項對合同中相關(guān)費率或價格加以合理調(diào)整后得出。如果沒有相關(guān)的費率或價格可供推算新的費率或價格，應(yīng)根據(jù)實施該工作的合理成本和合理利潤，并考慮其他相關(guān)事項后得出。

　　三、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的工程變更價款的確定方法

　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定：合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定。

　　1.工程量清單漏項或設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。2.由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。

　　上述關(guān)于變更價款確定的規(guī)定，是我們在建設(shè)工程律師實務(wù)當中會經(jīng)常遇見的，為方便有需求的律師需要，尤其是初涉建設(shè)工程律師實務(wù)的律師，我在這里簡單地做了一下總結(jié)以便大家結(jié)合應(yīng)用，如有不妥請大家提出批評和指正。

（作者：王興棟 甘肅正天合律師事務(wù)所 來源：北大法寶律所實務(wù)數(shù)據(jù)庫）