 新聞背景 近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，提出我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。 這一說法，顛覆了1998年后的小區(qū)“主流”。1998年福利分房改革之后，商品房成為住房主力軍，封閉小區(qū)風靡全中國。此番城市規(guī)劃思路“大變臉”的背后，隱含著怎樣的邏輯？ 《意見》的具體指標是什么？
總的來說，這項措施想要實現(xiàn)的就是—— “窄馬路、密路網(wǎng)！” 街區(qū)還是封閉小區(qū) 你喜歡哪一種？ 這個消息一出，立即在網(wǎng)上引發(fā)了熱議，有人說，臨街面多了，咖啡館、餐館、茶室、書店……以后，城市的形態(tài)、生活將有變化； 有人擔心，封閉小區(qū)不封閉了會變得不安全，“街區(qū)制”下的公共安全是個關(guān)鍵難題；有人會覺得原本只供小區(qū)內(nèi)業(yè)主使用的資源，會暴露于大眾之下，“街區(qū)制”下的資源權(quán)益面臨著以法治思維進行再定義、再分配；有人覺得“憑什么先讓我的小區(qū)拆墻，你政府先拆墻，帶個頭唄”...... 圍繞“街區(qū)制”的社會公平心理訴求，呈現(xiàn)復(fù)雜局面。小編想問問，你是什么態(tài)度呢？ 不再建封閉小區(qū) 到底是在追求什么？ 人類生活的進步，往往是螺旋式上升。曾經(jīng)，從散亂分布的城市民居，轉(zhuǎn)向一個個封閉式的小區(qū)，這是“那個年代的進步”。而今，中共中央、國務(wù)院發(fā)文要求“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，新建小區(qū)要推廣“街區(qū)制”。很多人乍一聽這個消息，覺得很擔心，封閉小區(qū)的種種“好處”瞬間涌上心頭，對“街區(qū)制”的陌生也與之相伴。而城市規(guī)劃界則對此普遍給予肯定，與市民們的糾結(jié)形成鮮明對照。 開放封閉小區(qū) 意在“好用”與“方便” “不再建封閉小區(qū)”到底是在追求什么？不妨先從北京的堵車講起。 北京為什么這么堵車？原因之一，是北京城區(qū)的大院、小區(qū)比較多。每一個封閉式的大院或小區(qū)，就是城市道路網(wǎng)絡(luò)上的一團“障礙物”，本來可以順暢直行的道路，不得不繞“區(qū)”而行，細密的街道紋理就此被中斷、打碎。而形成各個“院內(nèi)”、“小區(qū)內(nèi)”道路的相對閑置，降低了有限道路資源的使用效率。
嘗試著減少封閉空間，不僅是為了交通順暢，也是為了讓市民生活更便利。國內(nèi)很多城市里都建起過一些寬敞、筆直的大道。一開始市民都覺得好看，很快，又開始“吐槽”。生活在這類大道兩邊的居民們發(fā)現(xiàn)，這里缺少樹蔭，缺少公廁，缺少小賣點，缺少人行過街地道或天橋?？傊?，足夠好看，卻不夠好用，讓人覺得“不方便”！中國的城市，經(jīng)常過分追求視角好看，而忽略其“好用”與“方便”。
“不再建封閉小區(qū)”，實行“街區(qū)制”，無論從交通考慮，還是生活便利考慮，都是為了讓城市“更親人、更方便”。在街區(qū)式的城市地區(qū)，主干道、次干道、普通街道和樓群間的小路，就像一個人的主干血管、次主要血管和毛細血管，從多個層次，輸送人流車流。
實施“街區(qū)制” 你將獲得哪些“福利”？ 在“街區(qū)制”下，街區(qū)單元會被規(guī)劃控制在合理規(guī)模，“臨街”的建筑物增多使得服務(wù)業(yè)新增不少空間，有利于增加解決就業(yè)的機會；公園、花園、綠地等資源的公共開放性更強；市民生活必需的超市、小店、報刊亭、公廁等，可更方便地觸及；基層政府機關(guān)、社會保障機構(gòu)、醫(yī)療教育機構(gòu)等，也談不上什么“門難進”，因為，沒有門了，處處是門了。
“街區(qū)制”出現(xiàn)在中央文件里是新鮮事。但是在全球各地，甚至在咱們國內(nèi)的一些城市，并不陌生。這些年出國旅游的人越來越多，不妨回想，以“方便人”為主要特征的城市，大多選擇街區(qū)制。國內(nèi)諸如成都、宜賓以及長三角、珠三角地區(qū)的一些城市，已經(jīng)嘗試了“街區(qū)制”，并且品到了甜頭。
“街區(qū)制”有沒有硬幣的另一面？ 當然，評說一個新事物，不能只說它的好處。不必片面、極端地理解中央文件里關(guān)于“不再建封閉小區(qū)”之說。必須看到——
中央文件出來了 具體怎么落實？ 喜歡弄個大院子、關(guān)起門來過日子，這是農(nóng)業(yè)文明下的思維?，F(xiàn)代城市之所以現(xiàn)代，就是習慣在開放中尋求便利、保護隱私。中央的文件出來了，怎么落實？這里有幾個建議——
首先，除了重要的黨政軍隊機關(guān)外，很多基層的政府大院，不妨先去掉圍墻，讓自己“更親民”。國內(nèi)已有很多地方的黨委政府大院拆掉了圍墻，那些城市的官與民，都挺習慣。一些大學也完全可以拆掉圍墻，真正的障礙大多在頭腦中、舊習里。
其次，新的城市規(guī)劃里要把“打破封閉”與城市服務(wù)功能布局、與社會治安綜合防控提下建設(shè)，緊密結(jié)合在一起考慮。這樣更能贏得市民的支持。
第三，實事求是，因地制宜，多調(diào)動城市開發(fā)主體的積極性、創(chuàng)造性，給大家多呈現(xiàn)一些安全有保障、資源不浪費、服務(wù)更到位、生活更便利的“街區(qū)”。 實踐是最好的教科書。從“封閉”轉(zhuǎn)向“不封閉”，得循序漸進，潛移默化，有大膽嘗試的作為，也保持足夠的歷史耐心。
文丨央視特約評論員楊禹 |
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