東京作為日本的首都和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是重要的“世界城市”之一，其社會(huì)治理具有社區(qū)管理自治化、居民參與常態(tài)化、參與方式組織化、治理手段法治化和治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化等世界城市社會(huì)治理的共性特征。在應(yīng)對(duì)21世紀(jì)后出現(xiàn)的少子老齡化進(jìn)程加快、民眾公共服務(wù)需求日益復(fù)雜等問題的過程中，東京因地、因時(shí)、因勢(shì)制宜，在治理主體、治理方式和治理規(guī)劃上開展了頗具特色的創(chuàng)新實(shí)踐。

東京社會(huì)治理的做法

構(gòu)建“多中心”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體多元化?？傮w來看，東京的社會(huì)治理形成了以居民為主角，地方自治體、非營(yíng)利組織、志愿者團(tuán)體與企業(yè)等積極參與的主體多元化態(tài)勢(shì)。比如，新宿區(qū)在《城市建設(shè)基本構(gòu)思與綜合計(jì)劃（2008—2017年）》中提出，區(qū)民是區(qū)政的主角，以“區(qū)民的、以區(qū)民的，為區(qū)民的區(qū)政”為目標(biāo)，充分發(fā)揮町內(nèi)會(huì)、非營(yíng)利組織、企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)鼐⒎肿拥闹匾饔?。澀谷區(qū)在《培養(yǎng)和支持下一代行動(dòng)計(jì)劃（2010—2014）》中形成了以區(qū)役所在內(nèi)的行政部門，保育園和學(xué)校等教育單位，非營(yíng)利組織和志愿團(tuán)體等民間組織，以及家庭和企業(yè)等多元主體積極合作的局面?？梢姡瑬|京的社會(huì)治理中，多元主體的參與協(xié)作越來越重要，社會(huì)治理主體多元化已成為東京社會(huì)治理的重要特征。

凸顯“新公共”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理方式協(xié)動(dòng)性。所謂“新公共”，是指致力于構(gòu)建“互助和有活力的日本社會(huì)”的市民們所共同擁有的“協(xié)動(dòng)”場(chǎng)所。這一理念強(qiáng)調(diào)要建設(shè)人與人、地區(qū)與地區(qū)之間的紐帶，使市民之間、地區(qū)之間更好地協(xié)同配合，共同建設(shè)富有活力的社會(huì)，特別是在教育、治安、防災(zāi)、社會(huì)福利等領(lǐng)域重視民眾的協(xié)動(dòng)。當(dāng)前，越來越多的日本地方自治體開始關(guān)注社會(huì)治理領(lǐng)域中的“協(xié)動(dòng)”。東京轄內(nèi)幾乎每一個(gè)區(qū)都會(huì)在其區(qū)政經(jīng)營(yíng)和社區(qū)營(yíng)造中強(qiáng)調(diào)“協(xié)動(dòng)”，為推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用瘛⒚耖g組織與政府共同承擔(dān)地區(qū)治理事務(wù)產(chǎn)生積極影響。比如，荒川區(qū)在營(yíng)造“安全安心都市”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)區(qū)民、町內(nèi)會(huì)等地域團(tuán)體、防災(zāi)與防止犯罪相關(guān)政府部門以及企業(yè)間的協(xié)動(dòng)。葛飾區(qū)在其社會(huì)治理整體規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)通過居民、政府和企業(yè)三方協(xié)動(dòng)，推進(jìn)文化、環(huán)境、交通、衛(wèi)生、社會(huì)保障、學(xué)校教育等各項(xiàng)事業(yè)，進(jìn)而全方位推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。

著眼“地域力”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理規(guī)劃的長(zhǎng)期性?！暗赜蛄Α狈褐敢粋€(gè)地域社會(huì)所擁有的綜合能力，主要包括地域資源蓄積力、地域自治力和民眾對(duì)地域的關(guān)心力。大田區(qū)將“地域力”界定為：以每一位區(qū)民個(gè)體為力量之源，包含自治會(huì)與町內(nèi)會(huì)、企業(yè)、非營(yíng)利組織等民間團(tuán)體的合作，來解決預(yù)防犯罪、預(yù)防自然災(zāi)害、社會(huì)福利、兒童保健、教育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際交流等地區(qū)問題，進(jìn)而持續(xù)創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐奈?。為推進(jìn)當(dāng)?shù)亍暗赜蛄Α卑l(fā)展，東京及其轄內(nèi)各自治體均重視社會(huì)治理規(guī)劃的長(zhǎng)期性。杉并區(qū)于2012年確定了“杉并區(qū)基本構(gòu)想：十年展望”，其中包括建設(shè)“抗災(zāi)能力強(qiáng)，能安全放心生活的城區(qū)”“適宜居住，舒適而有力的城區(qū)”“綠意盎然，環(huán)境優(yōu)美的城區(qū)”“健康長(zhǎng)壽和相互支持的城區(qū)”，以及“培養(yǎng)人才，互相緊密聯(lián)系且心靈豐富的城區(qū)”五個(gè)目標(biāo)?；谝陨稀盎緲?gòu)想”，制定了為期10年的“綜合計(jì)劃”和具體的“實(shí)施計(jì)劃”，以此指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)開展。

對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的啟示

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，以北京、上海、廣州為代表的大城市出現(xiàn)的“城市病”與東京在不少方面存在相似之處。借鑒東京社會(huì)治理實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新合作形式、治理理念與頂層規(guī)劃，有助于妥善應(yīng)對(duì)城市社會(huì)治理遭遇的諸多問題。

創(chuàng)新合作形式，推進(jìn)多元治理。改革開放以來，黨中央國(guó)務(wù)院大刀闊斧地推行了行政體制改革和基層民主制度創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)治理能力，提高社會(huì)治理水平，多元化的社會(huì)治理主體也隨之逐漸興起?，F(xiàn)代社會(huì)治理方式強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)和個(gè)人，通過構(gòu)建平等合作的伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，促進(jìn)公共利益最大化。我們可以借鑒東京社會(huì)治理中提出的“新公共”“協(xié)動(dòng)”理念，在環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等事關(guān)民生進(jìn)步的諸多領(lǐng)域，建立起政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人之間的多樣化合作關(guān)系，不斷培育多元主體間的協(xié)同合作精神。充分激發(fā)公民的主人翁意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)自治、村民自治的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作形式，引導(dǎo)公民將關(guān)注點(diǎn)從相對(duì)狹窄的個(gè)人生活領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)公共領(lǐng)域中，提升公民參與公共生活的意愿，逐漸搭建暢通公民、社會(huì)組織與政府合作的通道，推進(jìn)政府主導(dǎo)的社會(huì)管理向多元主體協(xié)同的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新治理理念，提升服務(wù)質(zhì)量。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益增加，且更為復(fù)雜化多樣化。為有效滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，可以借鑒東京社會(huì)治理中的“匹配”理念，在治理過程中注重“共同目標(biāo)、綜合視角、多角度溝通和協(xié)同合作”四個(gè)要素，積極服務(wù)區(qū)域衛(wèi)生福利、城鄉(xiāng)發(fā)展、教育事業(yè)，促進(jìn)信息集約化、協(xié)作常態(tài)化和地域活躍性提升。目前，許多省區(qū)市在改善民生的實(shí)踐中已經(jīng)開展了有益探索。比如，廣東省多個(gè)社區(qū)在落實(shí)民生改善過程中，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，探索在社區(qū)黨工委指導(dǎo)下，在社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)下，通過社區(qū)和諧共建，促進(jìn)居民議事會(huì)討論民生事項(xiàng)，從“政府為民做主”向“政府與民共建”轉(zhuǎn)型的民生改革創(chuàng)新實(shí)踐，做到公共服務(wù)供給側(cè)與人民群眾需求側(cè)密切匹配，供給側(cè)發(fā)力，著眼需求側(cè)，不斷提升社會(huì)治理與公共服務(wù)供給水平。

創(chuàng)新頂層規(guī)劃，謀劃長(zhǎng)治久安。我們已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，要打好這場(chǎng)扶貧、發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝，一個(gè)重要基礎(chǔ)是發(fā)展的可持續(xù)性。黨的十八屆五中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)，“可持續(xù)”是增加公共服務(wù)供給的重要方向，是檢驗(yàn)公共服務(wù)質(zhì)量的重要手段。要重視頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，著眼規(guī)劃的長(zhǎng)期性，明確規(guī)劃構(gòu)想，確定規(guī)劃目標(biāo)，制定詳細(xì)計(jì)劃。從保證“基本規(guī)劃”可制定著眼，到推進(jìn)“綜合計(jì)劃”可執(zhí)行入手，最后到實(shí)現(xiàn)“實(shí)施計(jì)劃”具體化落腳。要聚焦精準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)化，把規(guī)劃計(jì)劃細(xì)化為不同領(lǐng)域、類別和主題的實(shí)現(xiàn)路徑加以貫徹落實(shí)。