借鑒外國經(jīng)驗 堅持中國特色

創(chuàng)造性發(fā)展中國新型智庫

大國崛起都伴隨著思想的崛起，中國的和平發(fā)展需要思想上的保駕護(hù)航。隨著我國改革開放進(jìn)入第四個十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁向世界最為核心的位置。當(dāng)前，無論是國際形勢，還是國家發(fā)展需要，都為中國智庫建設(shè)提供了歷史機(jī)遇。

借鑒發(fā)達(dá)國家智庫建設(shè)的經(jīng)驗

智庫的發(fā)展水平在某種程度上反映了一個社會的開放水平、知識精英的活躍程度和一國的文化軟實力。自20世紀(jì)初智庫誕生以來，美歐發(fā)達(dá)國家智庫一直走在世界前列，并形成了成熟的運(yùn)作機(jī)制和適應(yīng)本國政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展模式與特點(diǎn)，其中很多經(jīng)驗值得中國特色新型智庫建設(shè)參考和借鑒。

第一，政府扶持是推動智庫發(fā)展的重要因素。美國政府將咨詢作為決策過程的法定程序，要求項目論證、投資、運(yùn)作、完成等各階段都要有不同的咨詢報告。發(fā)達(dá)國家非常重視為智庫提供財政支持。美國政府設(shè)置的國家科學(xué)基金會，每年掌握十幾億美元資金專門用于資助各種智庫，英國政府直接通過財政撥款資助智庫發(fā)展，德國高達(dá)75%以上的智庫接受政府公共資金的資助，智庫還普遍享有免征企業(yè)所得稅和財產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。此外發(fā)達(dá)國家普遍重視對智庫的信息支持，建立各種數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，方便智庫搜集、處理和提供信息。

第二，“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制使專家知識與政策實踐得以有效結(jié)合。美國政府每次換屆選舉后，伴隨著政府高層大換班，很多卸任官員到智庫從事政策研究，也有很多智庫研究者到政府擔(dān)任要職。為吸納一流的政策專家，發(fā)達(dá)國家智庫普遍提供較高的經(jīng)濟(jì)收入、社會地位和寬松的研究環(huán)境?！靶D(zhuǎn)門”使知識與權(quán)力得到了有效結(jié)合，使智庫成為政府培養(yǎng)和儲備政策人才的港灣。

第三，多元化的資金來源是發(fā)達(dá)國家智庫穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。智庫的資金主要來源于政府、基金會、企業(yè)、個人等。美國智庫資金來源中基金會和企業(yè)比重較大，政府資金比重相對較小，而歐洲智庫資金來源中政府資金所占比重普遍較大。歐洲智庫對資金使用有嚴(yán)格限制，委托方無權(quán)修改研究成果及結(jié)論，智庫在發(fā)布研究結(jié)論時也無需委托方同意。

第四，以高質(zhì)量思想產(chǎn)品為基礎(chǔ)的專業(yè)化信息傳播是提高智庫影響力的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家智庫普遍非常重視品牌塑造和信息傳播，采取各種方式和渠道影響輿論和政策制定。智庫的目標(biāo)受眾主要分為核心政策制定者、精英群體和普通公眾三大類，對于不同類型的思想產(chǎn)品，智庫會確定不同的目標(biāo)受眾，采取不同的傳播策略和模式，力求影響力的最大化。

第五，發(fā)達(dá)國家智庫普遍在多軌公共外交中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的作用，是重要的行動主體、思想中心和溝通平臺。國際關(guān)系中頻繁而暢通的智庫公共外交，除了可以增進(jìn)理解、促進(jìn)和平，還可以為各國政府提供創(chuàng)新性、前瞻性的戰(zhàn)略思想支持。另外，美歐智庫常常充當(dāng)其他國家來訪政要發(fā)表演講的平臺。

第六，類型多元并形成互補(bǔ)機(jī)制。按照資金來源和機(jī)構(gòu)歸屬，發(fā)達(dá)國家智庫主要分為官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫三大類。官方智庫直接為政府服務(wù)，提供信息和政策分析。大學(xué)智庫承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生和政策研究的雙重任務(wù)，主要從事長期性和戰(zhàn)略性問題的研究。民間智庫專注于緊迫性政策研究。

建設(shè)中國特色新型智庫的努力方向

近年來，中國智庫發(fā)展迅速，基本形成了官方、大學(xué)和民間智庫共存的格局。其中，官方智庫有著信息獲取和信息通道的先天優(yōu)勢，可著眼于緊迫性政策研究；大學(xué)智庫相對獨(dú)立，但其核心研究人員大多擔(dān)負(fù)著學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、育人、政策研究的多重任務(wù)，因此著眼于長期跟蹤研究和戰(zhàn)略研究；民間智庫可以更多承擔(dān)起溝通政府與民眾輿論的通道與平臺，在公共外交方面也可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

在此背景下，在思想創(chuàng)新能力、國際影響力方面，中國智庫發(fā)展尚存在一些需要提升的地方。（1）部分智庫泛化、過度傳播、媒體化的現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）與美歐發(fā)達(dá)國家相比，我國沒有形成系統(tǒng)的決策咨詢制度，智庫的整體功能沒有得到充分發(fā)揮。（3）研究質(zhì)量與思想創(chuàng)新能力相對滯后。

對此，構(gòu)建中國特色新型智庫，需要從以下幾點(diǎn)做出努力。

第一，要明確中國特色新型智庫的內(nèi)涵與作用。中國特色新型智庫是指堅持中國特色社會主義制度的基本原則，堅持獨(dú)立、客觀、實事求是的研究態(tài)度，以政策研究和戰(zhàn)略研究為己任，以服務(wù)于國家利益和公共利益為導(dǎo)向，致力于提高國家公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平的非營利政策研究機(jī)構(gòu)。中國特色新型智庫服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的需要；服務(wù)于國家法制建設(shè)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；服務(wù)于中國與世界的合作共贏戰(zhàn)略。中國特色新型智庫之“新”，既有別于中國歷史傳統(tǒng)中的智庫，又不同于美歐智庫，要創(chuàng)新中國現(xiàn)代智庫模式，建立官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫多元、共同發(fā)展模式。

第二，需在政府主導(dǎo)之下健全制度保障。要建立健全決策咨詢法律法規(guī)，把決策咨詢納入法定決策程序，實現(xiàn)專家咨詢制度的法制化。規(guī)范政府購買社會服務(wù)的相關(guān)制度，形成政府與智庫合作共贏的良性發(fā)展機(jī)制；完善信息支持政策，增強(qiáng)決策公示和信息公開力度；加強(qiáng)對智庫的財政支持，建立專家咨詢勞務(wù)報酬制度，尊重專家學(xué)者的思想價值，激發(fā)創(chuàng)新活力；完善稅收支持政策，鼓勵發(fā)展基金會，鼓勵企業(yè)和個人對政策研究的捐助；構(gòu)建多元發(fā)展、互為補(bǔ)充的智庫思想市場，從需求和供給兩方面進(jìn)行培養(yǎng)與規(guī)制；建設(shè)并管理好中國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”，為智庫發(fā)展提供人才保障。

第三，需建立專業(yè)化、多層次信息傳播機(jī)制，加強(qiáng)智庫公共外交與新媒體建設(shè)，同時避免過度傳播，全面提升國際影響力。中國特色新型智庫的傳播網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建可以分為“向上”與“向下”、“對內(nèi)”與“對外”四個維度。“向上”指智庫對決策者的影響力，“向下”指影響公共輿論，“對內(nèi)”指智庫在國內(nèi)的影響力，“對外”則是強(qiáng)調(diào)智庫的國際影響力。中國智庫需要充分認(rèn)識智庫公共外交的重要性，與各國智庫建立密切的合作及交流機(jī)制，為國家外交戰(zhàn)略的實施提供重要通道；要緊跟信息技術(shù)的發(fā)展步伐，運(yùn)用公關(guān)技巧，結(jié)合受眾需求，調(diào)整傳播媒介和傳播方式，將提升新媒體影響力作為提升中國智庫國際影響力的突破口；平衡好思想創(chuàng)新與影響力拓展之間的關(guān)系，避免過度商業(yè)化的傾向。

第四，“古為今用，洋為中用”。世界各國智庫的發(fā)展都根植于不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的土壤，也沒有固定的模式可循。中國智庫的發(fā)展一方面需借鑒世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家智庫的有益經(jīng)驗，另一方面也要借鑒中國歷史上治國理政的智慧，創(chuàng)造性地發(fā)展中國特色新型智庫。