國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是指通過(guò)政府授權(quán)，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，按照參股、控股等資本投入方式，形成資本經(jīng)營(yíng)體系的特殊企業(yè)法人。近年來(lái)，各級(jí)政府都相繼成立了國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，這些公司在取得了比較快速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮出資本運(yùn)營(yíng)的作用。

個(gè)不斷深化的漸進(jìn)過(guò)程。1992年，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)成立，形成了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和控股、參股企業(yè)的三層次管理體制。三個(gè)層次之間不具有行政關(guān)系，而是以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶：國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)在政府與企業(yè)之間起到了隔離帶的作用，實(shí)現(xiàn)了政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與社會(huì)管理職能的分離；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督職能的分離。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在這個(gè)環(huán)節(jié)具有核心作用，它不再行使行政職能，只作為政府的代表對(duì)其控股、參股企業(yè)行使出資人權(quán)利，以國(guó)有資本運(yùn)作作為業(yè)務(wù)范圍而不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成為了國(guó)有資產(chǎn)管理部門與國(guó)家出資企業(yè)之間承上啟下的橋梁，一方面接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的委托，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另一方面作為地方國(guó)企的參股企業(yè)，行使股東的權(quán)利，參與國(guó)企管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司誕生、發(fā)展的幾十年里，經(jīng)營(yíng)的路徑主要是兩種：一是在原則上保持國(guó)有獨(dú)資形態(tài)，專門以股東身份從事國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；二是以控股的方式，只從事產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自身并不直接從事商品或勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，本身不參與具體經(jīng)營(yíng)。

在具體運(yùn)行中，國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司體現(xiàn)了宏觀、微觀及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獨(dú)特方面的作用。宏觀方面：首先成為培育主業(yè)的投資中心。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司增量調(diào)整投資的基本方向是培育主業(yè)，培育大型企業(yè)航母，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)中央提出的培育出30至50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)的構(gòu)想。其次成為輔業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化中心。中為咨詢觀察中央企業(yè)目前仍然存在相當(dāng)數(shù)量的輔業(yè)資產(chǎn)，影響主業(yè)在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中快速發(fā)展，需要進(jìn)一步剝離。現(xiàn)存的這些輔業(yè)多數(shù)并非不良資產(chǎn)，通過(guò)利用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)，輔業(yè)資產(chǎn)易于順暢流通和重組，便于相對(duì)集中操作和轉(zhuǎn)化，使輔業(yè)資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)化為主業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)良資產(chǎn)。其三，成為進(jìn)出企業(yè)的緩沖中心。當(dāng)前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整所遇到的最大問(wèn)題之一就是企業(yè)退出通道不暢，利用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)，作為過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)，一方面可使成長(zhǎng)性好的優(yōu)良資產(chǎn)輕裝前進(jìn)，另一方面也可能減少退出企業(yè)不斷制造的新虧損，相對(duì)集中也有利于退出問(wèn)題的最終解決。其四，成為中小企業(yè)、參股企業(yè)和特殊企業(yè)的管理中心。

從微觀角度分析，國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)通過(guò)以下手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。第一，投資項(xiàng)目的篩選器。國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)以地方政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展意圖為指導(dǎo)，對(duì)所有投資機(jī)會(huì)進(jìn)行篩選，重點(diǎn)扶助對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展有支持作用的項(xiàng)目。第二，融資資金的放大器。國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)作為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要融資平臺(tái)，發(fā)揮其市場(chǎng)手段拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資手段，協(xié)助政府解決地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金要求。第三，培育產(chǎn)業(yè)的加速器。國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，重點(diǎn)支持地方支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)、支持打造配套產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)提供良好環(huán)境、支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。第四，上市企業(yè)的孵化器。國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)作為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)操作力量，在對(duì)地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制、重組、股權(quán)投資等資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，逐漸培育、引導(dǎo)、輔導(dǎo)有實(shí)力的地方企業(yè)上市，為塑造地區(qū)及地區(qū)企業(yè)品牌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展提供支持。第五，引入資本的起搏器。國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，與國(guó)內(nèi)、外產(chǎn)業(yè)資本、大型企業(yè)開作廣泛的溝通與交流，通過(guò)對(duì)各方資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，促成其與地方產(chǎn)業(yè)的合作，達(dá)到促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的目標(biāo)。第六，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展也是其責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。