云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法

2006年7月2日，云南省人民政府，云政發(fā)〔2006〕102號(hào)）

 　　第一條  為了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，有效防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法（以下簡稱本辦法）。

 　　第二條  本辦法所稱礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金（以下簡稱保證金），是指為了保證采礦權(quán)人在采礦過程中以及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑時(shí)，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)而由采礦權(quán)人向國土資源行政主管部門交存的保證金。

 　　本辦法所稱礦山地質(zhì)環(huán)境，是指因開發(fā)利用礦產(chǎn)資源所涉及的地層、構(gòu)造、巖石、土壤、地質(zhì)遺跡、地下水、地形地貌等要素的總體，是蘊(yùn)藏礦產(chǎn)資源的載體，具有環(huán)境和資源的雙重屬性。

 　　本辦法所稱礦山地質(zhì)災(zāi)害，是指開發(fā)礦產(chǎn)資源造成的危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)現(xiàn)象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降和地面塌陷。

 　　第三條  凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的采礦權(quán)人，必須依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的義務(wù)，按照本辦法向縣級(jí)以上國土資源行政主管部門做出書面承諾，并交存保證金。

 　　保證金屬于采礦權(quán)人所有，采礦權(quán)人履行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的義務(wù)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，保證金本金和利息返還采礦權(quán)人。

 　　采礦權(quán)人交存保證金，不免除其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)。

 　　第四條  保證金的收取、使用及本息返還，按采礦權(quán)審批權(quán)限，由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)?？缧姓^(qū)域的由上一級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。國土資源部發(fā)證的由省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　上級(jí)國土資源行政主管部門可以委托下級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)由其負(fù)責(zé)的保證金的收取、使用及本息的返還。

負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門應(yīng)建立健全相應(yīng)的保證金管理制度。

 　　第五條  礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理主要包括預(yù)防和治理礦山地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)礦區(qū)自然地質(zhì)地貌景觀或珍稀地質(zhì)遺跡、開展礦山土地復(fù)墾等。

 　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作應(yīng)與礦產(chǎn)資源開發(fā)工作統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，達(dá)到經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的要求。

　　 第六條  各級(jí)國土資源行政主管部門必須對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法及時(shí)處理，并報(bào)上級(jí)和有關(guān)部門。

 　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　  第七條  保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)采礦許可證批準(zhǔn)登記的面積、有效期、礦種、開采方式以及對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響程度等因素，按照下列方法確定：

 　　保證金收取總額=單位面積交存標(biāo)準(zhǔn)×登記面積×有效年數(shù)×影響系數(shù)。

　　 有效年數(shù)指新頒發(fā)采礦許可證的許可年限，或者已頒發(fā)采礦許可證的許可剩余年限。年限不足一年的按一年計(jì)算。保證金收取標(biāo)準(zhǔn)及影響系數(shù)見附件。

 　　第八條  保證金可以一次性交存或者分期交存。

 　　采礦許可證有效期在三年以內(nèi)（含三年）的，必須一次性全額交存保證金。

 　　采礦許可證有效期在三年以上的，采礦權(quán)人可按年度平均交存，但首次交存的數(shù)額不得少于前三年應(yīng)交的總額，余額應(yīng)在采礦許可證有效期滿前一年全部交清。

 　　采礦權(quán)有效期在三年以上、按照開采設(shè)計(jì)分期分批開采的，經(jīng)負(fù)責(zé)采礦登記的國土資源行政主管部門同意，可以先交存首采礦段的保證金。首采礦段的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理驗(yàn)收合格后，交存的保證金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下一開采礦段的保證金。各礦段保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)分別測算。

　　 第九條  采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到準(zhǔn)予采礦登記通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)，到指定銀行交存保證金。憑保證金交存憑證及相關(guān)材料，到采礦權(quán)審批機(jī)關(guān)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任書，領(lǐng)取采礦許可證。

　　 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任書的格式和內(nèi)容由省國土資源行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定和要求統(tǒng)一制定。

 　　第十條  保證金必須存入各級(jí)國土資源行政主管部門指定的銀行專戶，集中管理，?？顚Ｓ?，不得用于其他任何用途。

 　　第十一條  采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉、閉坑前，在完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作后，向負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門書面提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理報(bào)告。國土資源行政主管部門根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任書、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，以及經(jīng)批準(zhǔn)的礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門備案。

 　　前款規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，由國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

 　　第十二條  采礦權(quán)人履行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門返還保證金本息。

     經(jīng)驗(yàn)收不合格的，由負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)治理，限期恢復(fù)治理經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后，按照前款規(guī)定向采礦權(quán)人返還本息。

　　 采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)或者驗(yàn)收不合格，逾期不進(jìn)行恢復(fù)治理或者恢復(fù)治理后仍達(dá)不到要求的，由負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門組織招、投標(biāo)，使用其交存的保證金及利息實(shí)施恢復(fù)治理。

 　　保證金及利息不足以完成該礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)交納不足部分的費(fèi)用；保證金及利息有節(jié)余的，其余額返還采礦權(quán)人。

 　　采礦權(quán)人在開采過程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理。采礦權(quán)人申請(qǐng)對(duì)分期恢復(fù)治理工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收的，負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織檢查驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，可根據(jù)開采年限，按一定比例逐步返還保證金及利息。但保證金余額不得少于保證金總額的15%。

 　　第十三條  采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，保證金及利息可以一并轉(zhuǎn)讓，由采礦權(quán)的受讓人承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)。

 　　保證金不轉(zhuǎn)讓的，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，由國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收，并按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理，同時(shí)由采礦權(quán)的受讓人按照本辦法規(guī)定重新交存保證金。

 　　第十四條  變更開采的主要礦種和開采方式的，應(yīng)根據(jù)變更后的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、設(shè)計(jì)，重新確定應(yīng)當(dāng)交存的保證金總額。

 　　第十五條  擴(kuò)大開采范圍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原開采范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收，并重新核算和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)交存的保證金數(shù)額。

　　 分礦段開采需要變更開采范圍的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收，并調(diào)整交存的保證金數(shù)額。

　　 第十六條  采礦許可證期滿需要申請(qǐng)延續(xù)登記的，必須重新簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任書，并重新核算和確認(rèn)保證金數(shù)額。

　　 第十七條  保證金及利息因故無人申請(qǐng)返還的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于該礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，剩余部分用于其他礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，禁止將其改變用途。

　　 第十八條  采礦權(quán)人因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦的，不免除礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。

　　 第十九條  環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，配合同級(jí)國土資源行政主管部門共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

 　　各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)對(duì)保證金實(shí)施監(jiān)督。

　　 第二十條  采礦權(quán)人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　 第二十一條  負(fù)責(zé)保證金管理的國土資源行政主管部門違反本辦法的規(guī)定，擅自收取、借支或挪用保證金，或者在工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　 第二十二條  已經(jīng)取得采礦許可證的，按照本辦法的規(guī)定，于2006年12月31日前到頒發(fā)許可證或者受委托的國土資源行政主管部門交存保證金。

 　　第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

　　附件：云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收取參考標(biāo)準(zhǔn)

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云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金

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