作者：孫瑩?。?/span>中國青年政治學院社會工作學院副教授,全國社會工作者職業(yè)水平評價專家委員會委員）

　　2006年7月20日，國家人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》(以下簡稱《暫行規(guī)定》和《實施辦法》，標志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度的正式建立。這兩個文件中明確指出社會工作者是指“在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中，從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術人員”。文件規(guī)定的社會工作者工作領域在實際服務輸送過程中大都是通過社區(qū)這個平臺(場域)發(fā)送出去的。從社會救助角度看，目前在街道層面的社區(qū)中，最低生活保障金領取家庭的“資格審查”是由社區(qū)居委會實施調(diào)查、街道民政科審核完成的。從2005年起，全國一些街道嘗試組織了“愛心超市”、“慈善超市”、“愛心家園”等服務，一方面從社會募集更多的善款、物品，幫助社區(qū)困難家庭，另一方面也招募志愿者深人困難家庭提供力所能及的服務。從社會福利角度看，在街道層面普遍建有社區(qū)服務中心，在為社區(qū)的老人、兒童/青少年、殘疾人、貧困者和失業(yè)人員等弱勢群體提供多元化服務的同時，也服務于社區(qū)的普通居民，尤其在“市民教育”方面也發(fā)揮了極其重要的作用?？梢?，在街道層面和社區(qū)居委會層面，有大量的工作人員從事著“社會工作者”的服務輸送任務。

社區(qū)工作者是專業(yè)社會工作者

　　社區(qū)工作者從其工作內(nèi)容看主要體現(xiàn)為兩個基本特征：一是工作的場域是在社區(qū)，二是工作的方法主要是運用社會工作專業(yè)的三大方法之一—社區(qū)工作方法完成推動社區(qū)發(fā)展的任務。因此，準確而言，社區(qū)工作者是指在社區(qū)工作的社會工作者。是特指那些受雇于政府機構或非營利社會福利機構及設施(如社區(qū)中心)中，在社區(qū)中運用社區(qū)工作方法。組織杜區(qū)居民。動員社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)進步和發(fā)展的專業(yè)社會工作者。

　　為什么社區(qū)工作應由專業(yè)社會工作者來承擔?因為社區(qū)工作者是一個職業(yè)，而任何職業(yè)的發(fā)展都要追求其在處理某些事務方面的獨特性和權威性，這就是專業(yè)性問題，否則這個職業(yè)就無法與其他職業(yè)區(qū)分開來，獨立成“行業(yè)”。醫(yī)生、律師、會計師、建筑師等職業(yè)的發(fā)展都明顯體現(xiàn)了這一特征。社區(qū)工作者的工作對象主要是社區(qū)和社區(qū)居民，其任務通過運用社會工作的三大方法之一—社區(qū)工作來解決社區(qū)的具體問題，滿足居民的多元需求，并通過這一過程帶動居民對社區(qū)事務的關心，培養(yǎng)居民的參與精神，形成對社區(qū)的認同，從而達到增強社區(qū)的凝聚力、提升居民生活質(zhì)量的目標。而社會工作專業(yè)在經(jīng)過近百年的發(fā)展后，已經(jīng)建構起了自己獨特的專業(yè)理論體系、專業(yè)權威、專業(yè)倫理和專業(yè)文化，并在國際社會獲得了普遍的認可。經(jīng)過正規(guī)大學(專科)專業(yè)訓練的社會工作者成為各國社會福利行業(yè)提供服務的主要人力資源，其良好的工作能力能夠保證社會服務的品質(zhì)，從而使其能夠在解決社會問題、緩解社會矛盾、維護社會公正等方面扮演積極角色。

　　在我國，隨著城市體制改革和社區(qū)建設工作的不斷深入發(fā)展，“社區(qū)專職工作者”開始逐步取代傳統(tǒng)的“居委會干部”。以北京市為例，2002年8月，北京市人事局、民政局、勞動和社會保障局聯(lián)合印發(fā)的《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》(京人發(fā)2[002189號)規(guī)定了社區(qū)專職工作者的任職條件、選舉和聘用辦法，制定了工資、培訓和考評等管理制度，并明確提出了“社區(qū)專職工作者必須具備社會工作專業(yè)理論和方法，具備一定程度的社會工作基本能力與基本技術以及相關知識”。這一定程度上標志著我國社區(qū)工作者正式走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。

　　既然社區(qū)工作者是專業(yè)社會工作者，就要強調(diào)其必須具有一定的執(zhí)業(yè)資格。世界上一些國家和地區(qū)，對社會工作者執(zhí)業(yè)資格的要求分為兩個層次：一是以是否經(jīng)過社會工作專業(yè)教育和訓練為基點，專業(yè)教育的文憑(大專以上學歷)成為“入職”的基本資格，否則只能從事輔助工作，如社區(qū)中心的行政秘書、社區(qū)敬老院的護理員等。二是受過專業(yè)教育的社會工作者，參加執(zhí)業(yè)資格考試，通過者獲準注冊成為注冊社工，或取得從業(yè)執(zhí)照，方能在社會福利的行政/服務機構求職和進行私人執(zhí)業(yè)。盡管不同國家和地區(qū)在受教育程度的規(guī)定上有差別，但國際社會工作界普遍認可的專業(yè)社會工作者應符合以下要求：一是具有社會工作執(zhí)業(yè)執(zhí)照(License)。二是具有社會工作的專業(yè)教育背景；三是受社會工作專業(yè)倫理約束；四是應是社會工作專業(yè)組織的成員；五是以社會工作為一種職業(yè)生涯。

　　在我國，由于接受過專業(yè)訓練的社會工作者的數(shù)量還不多，因此當前的任務是先建立執(zhí)業(yè)資格制度，然后才根據(jù)專業(yè)發(fā)展的狀況，調(diào)整和規(guī)范執(zhí)業(yè)資格標準。國家人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、32中國杜會。刊社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，實際上就是一套“執(zhí)業(yè)資格”制度和辦法，在街道層面，街道辦事處的從事相關工作的公務員，街道社會保障事務所、街道社區(qū)中心的部分工作人員，都應至少通過“助理社會工作師”考試，獲得證書，方能上崗。社區(qū)居委會的書記和主任兩位人員應通過“助理社會工作師”考試，獲得證書，方能上崗。

社區(qū)工作者是職業(yè)社會工作者

　　社會工作者大部分受雇于社會福利機構，這些機構或者是政府主管的(公部門)，或者是獨立的非營利組織(私部門)。在美國，也有少部分社工是私人開業(yè)的。這些社會福利機構都是社會工作專業(yè)組織的團體會員，接受專業(yè)倫理守則的規(guī)范和規(guī)制，其使命是強調(diào)服務精神，追求人類的福利與社會的發(fā)展，努力實現(xiàn)助人自助和人與社會和諧美滿的目標。社區(qū)工作者雖然受雇于社會福利機構，但其工作的場域主要是在社區(qū)。一般是兩種形式：一是在社區(qū)中的服務設施中服務，即社區(qū)工作者所服務的機構在某社區(qū)設有服務設施，如青少年中心、老人日間托管中心、社區(qū)服務中心等，這類社區(qū)工作者的崗位是固定的，除非有調(diào)職的情況出現(xiàn)。二是在社區(qū)發(fā)展的項目中服務，即由機構將社區(qū)工作者組成一個“項目工作組”，深入到社區(qū)工作，這類社區(qū)一般是有突出的、巫待解決的社會問題的“問題社區(qū)”或“貧困社區(qū)”。社區(qū)工作者的崗位隨項目相對固定，項目結束后，社區(qū)工作者或者隨“項目工作組”撤出該社區(qū)，轉移到另外一個“問題社區(qū)”；或者被重新安排到新的項目工作組，進人到其他社區(qū)。

　　無論社區(qū)工作者的工作形式如何，其所服務的社會福利機構都對社區(qū)工作實務活動有很大的影響，具體表現(xiàn)在：一是社會福利機構的目標與功能將決定選擇何種“社區(qū)”作為案主，同時機構也會決定什么是“改變的目標”。例如機構的政策決定促進農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展是其工作目標，那么在機構中服務的社區(qū)工作者一般就會在鄉(xiāng)村工作，而不會在城市社區(qū)。其工作理念也要聚焦于農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟、政治、社會、文化的綜合發(fā)展，而不單單是社會福利方面。二是社會福利機構也會影響社區(qū)工作過程的“階段與步驟”。例如社區(qū)工作者所服務的社區(qū)存在大量問題，且資源相當匿乏，但他們在設計服務方案時卻需要認真考慮所服務機構的財政資源情況以及時間限定，并以此為基礎，決定工作過程的階段和步驟的優(yōu)先次序。三是社會福利機構對結案階段工作的影響。在社區(qū)工作中，以“項目工作組”進人社區(qū)工作的情況較為多見，當社區(qū)居民的權利意識和參與意識得到提升，社區(qū)凝聚力得到增強，解決問題的能力和技巧得到提高，社區(qū)問題得到適當解決，并培養(yǎng)了一支社區(qū)領袖隊伍后。這個社區(qū)通常被認為是可以“自助”的社區(qū)，“項目工作組”也就完成了“助人”的使命，結案撤離社區(qū)。但由于社區(qū)的具體情況不同，當“項目工作組”在機構所規(guī)定的服務內(nèi)未能達到預期的工作目標時，機構的決策就對“結案階段”有重要影響。

　　在我國，社區(qū)工作者的工作機構主要是兩種：一是街道辦事處。街道辦事處作為政府的派出機構，是目前中國社區(qū)建設主要依托的基層政府組織，社會工作者主要是在民政科、居民科或社區(qū)辦公室、社區(qū)服務中心等部門從事有關社區(qū)福利或社區(qū)建設工作，這部分人員屬于國家公務員或事業(yè)單位編制干部，一些經(jīng)過正規(guī)社會工作專業(yè)訓練的本、專科畢業(yè)生畢業(yè)后開始進人這一領域工作。二是社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會作為基層社區(qū)居民自治組織，其工作人員不是政府公務員和事業(yè)單位編制干部，但必須通過社區(qū)居民選舉，才能進人社區(qū)居民委員會工作。從北京的情況看，目前社區(qū)居民委員會成員有三類人員：離退休的社區(qū)居民、街道招聘的社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者。其中離退休人員基本是居住在本社區(qū)，傳統(tǒng)社區(qū)居委會的成員大部分由他們擔任，這種情況會隨著歷史發(fā)展和社區(qū)進步而逐漸消失。社區(qū)事業(yè)干部屬于過渡形式，主要解決傳統(tǒng)社區(qū)居民委員會干部年齡偏大、文化偏低、能力不強的問題，其會被未來的社區(qū)專職工作者所取代。社區(qū)專職工作者是通過執(zhí)業(yè)資格考試合格后。又通過選舉，由街道辦事處聘用到杜區(qū)居委會工作的人員。按照北京市的規(guī)劃。未來社區(qū)居委會成員絕大部分由社區(qū)專職工作者擔任。

　　職業(yè)生涯發(fā)展是指社區(qū)工作者個人的職業(yè)規(guī)劃，通常是指在管理者的協(xié)助下，將社區(qū)工作作為事業(yè)目標，盡可能發(fā)揮技能和潛力，獲得理想的事業(yè)前程，從而達到“自我實現(xiàn)”?？梢?，職業(yè)生涯發(fā)展的關鍵是要幫助社區(qū)工作者保持一個高素質(zhì)和高意愿的工作狀態(tài)。為此，一方面要通過多種形式的教育和訓練活動提高社區(qū)工作者素質(zhì)，幫助他們更好地應對繁瑣的工作和多元化的需求，使之從工作成就中獲得心理滿足，穩(wěn)定事業(yè)目標。另一方面則需要通過一系列的激勵和督導措施來減少工作倦怠感，維持其良好的工作意愿。目前我國各級政府對于加強社區(qū)專職工作者的崗位培訓的認識基本一致，如北京市要求社區(qū)專職工作者每年都應參加一次區(qū)(縣)級專業(yè)培訓。但在激勵和督導方面，則主要運用考核、評議、獎懲等措施來實現(xiàn)管理，而這并不能從根本上激發(fā)他們的工作動機。因此，從長遠發(fā)展角度看，建立社區(qū)工作者的職稱制度，使之能夠有良好的升遷渠道，才是激勵社區(qū)專職工作者長久奉獻社區(qū)的保障措施。

　　職業(yè)保護與監(jiān)管主要涉及的是如何從立法層面保護社區(qū)社會工作者的權益和服務對象的權益。作為一個助人專業(yè)，社會工作有其基本價值取向，如尊重人，相信人是獨特的個體以及人有改進的能力，強調(diào)社會工作者在具體工作中應遵守接納他人、非批判、個人化、保密和當事人自決等實踐原則，并通過“社會工作者協(xié)會”這類的專業(yè)組織制定出專業(yè)倫理守則來約束社會工作者的職業(yè)行為，實踐專業(yè)自律。但作為一個職業(yè)，社區(qū)社會工作者從事的畢竟是一個不斷與“問題”打交道、與“人”打交道的工作，因此在處理問題，尤其是人的問題時，往往會涉及到方式方法的“合理”與“合情”以及由此引發(fā)的“公平性”爭議，而這類爭議不是道德層面的專業(yè)倫理知識可以仲裁的，因此一些國家和地區(qū)紛紛通過制定“社會工作者條例”、頒布“社會工作師法”等一系列政策、法規(guī)和法律，來實現(xiàn)對社會工作者的職業(yè)保護和監(jiān)管。雖然我國目前出臺這類政策和立法的時機尚未成熟，但必須認識到這是社區(qū)工作者職業(yè)化走向成熟的重要一環(huán)。

出處：《中國社會導刊》

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