一、面臨的主要問題

    （一）就業(yè)環(huán)境有待改善。近年來，我區(qū)雖然制定了一些維護進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益和改善進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的政策措施，但由于歷史問題的積累和深層次的體制問題、農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境依然不寬松。一是就業(yè)服務(wù)，特別是就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)不能適應(yīng)民工流動就業(yè)需要；二是農(nóng)民缺乏有效信息的支持和幫助，求職難的問題仍然比較突出，勞動合同簽訂率低，合法權(quán)益得不到保護；三是一些單位、企業(yè)及個體戶對農(nóng)民進城就業(yè)采取輕視、漠視的態(tài)度，實際切身利益得不到保障；四是就業(yè)的政策性障礙，一些優(yōu)惠措施在實際執(zhí)行中尚未真正落到實處，如進城務(wù)工人員戶籍遷移及其子女受教育等仍受限制。

    （二）勞動技能缺乏。由于職業(yè)技能培訓(xùn)資源有限，導(dǎo)致培訓(xùn)不夠普及，并且針對性不強，許多進城務(wù)工農(nóng)民缺乏一技之長，難以適應(yīng)用工單位的需求，找不到自己的工作；有的未參加過勞動技能培訓(xùn)，只能從事簡單的體力活，工作條件惡劣，本區(qū)農(nóng)民工調(diào)查資料顯示，他們主要從事技術(shù)含量很低、苦、累、臟、差、險、行業(yè)，工資報酬很低。

    （三）合法權(quán)益得不到有效保護。一是克扣和拖欠進城務(wù)工人員工資現(xiàn)象仍然嚴重，欠薪逃匿情況比較突出。區(qū)勞動保障部門近三年來處理拖欠進城務(wù)工人員工資案件550多件，涉及進城務(wù)工人員15000多人，并呈逐漸上升趨勢。二是強制加班加點，超時工作比較普遍，并且得不到相應(yīng)的勞動報酬，最低小時工資制度不能按規(guī)定執(zhí)行。三是勞動環(huán)境和工作條件惡劣，人身安全和健康得不到保障，多數(shù)進城務(wù)工人員都在臟、亂、差的環(huán)境下生活或工作。四是基本沒有社會保障，如養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等。五是由于以上各種原因引發(fā)的治安等問題也日趨突出。

    （四）后續(xù)發(fā)展面臨困境。一是進城務(wù)工人員本身就處在人力資源市場中的低端職業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展起點低，職業(yè)升遷受限；二是工資收入低，勞動時間長，勞動強度大，基本上屬于“生存”型工作，不可能有時間、精力和財力實現(xiàn)自身的提高和發(fā)展；三是在城市沒有穩(wěn)定就業(yè)，提高自身素質(zhì)技能的積極性被抑制，難以造就城市公民的素質(zhì)和責任感；四是待遇上的不平等，享受不到相應(yīng)的社會保障權(quán)、公共服務(wù)和社會福利，以及住房、子女教育等成為他們在城市里發(fā)展的主要障礙；五是企業(yè)使用進城務(wù)工人員往往只從短期效益出發(fā)，只注重對他們的使用而不注重對他們的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，此狀況在我區(qū)90%以上企業(yè)如此，進城務(wù)工人員始終難以形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的高素質(zhì)要求，難以真正融入我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展中。椐區(qū)人力資源市場動態(tài)監(jiān)測表明，在我區(qū)相當一部分上規(guī)模，技術(shù)含量高，效益好的各類企業(yè)已經(jīng)遇到招聘難的困境，一般用工企業(yè)都難以招到合適的普通勞動者，需求和供給失衡，雙方條件不對稱的問題在我區(qū)普遍出現(xiàn)。

    二、對策建議

    （一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負責，相關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決各單位各部門之間的利益矛盾，負責總體方案和各項政策的制定與實施。特別是在一些涉及重大利益調(diào)整，如戶籍管理制度和給予進城務(wù)工人員平等的“市民待遇”、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險政策的制定方面，需兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)一。組織制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、建立統(tǒng)一的人力資源市場的具體方案和政策，確定各個階段的工作重點與主要任務(wù)，提出配套改革的政策建議，并負責組織督促政策的貫徹實施。

    （二）實施綜合配套改革，逐步消除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場建立的制度性障礙。一是改革戶籍管理制度，實行居住地戶口登記管理制，實現(xiàn)農(nóng)民進城就業(yè)的自由遷徒權(quán)，使他們能夠在城市獲得長期合法居住權(quán)，給予進城務(wù)工人員與市民平等的待遇。二是逐步向進城務(wù)工人員開放城市的公共服務(wù)，特別要進一步制定和完善進城務(wù)工人員子女入學和進城務(wù)工人員受教育培訓(xùn)等政策。三是堅決清理和制止向進城務(wù)工人員的收費和變相收費，清理和廢止對進城務(wù)工人員就業(yè)的歧視和限制政策。四是將現(xiàn)區(qū)人才交流中心與區(qū)人力資源市場進行整合，最大限度地適應(yīng)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展要求。

    （三）積極為進城務(wù)工人員創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。一是加大勞動保障監(jiān)察力度，維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，消除就業(yè)歧視，整頓人力資源市場秩序，建立全區(qū)人力資源信息收集、發(fā)布平臺，嚴格執(zhí)行勞動法規(guī)，建立勞動監(jiān)察巡查制度，為農(nóng)民進城務(wù)工提供權(quán)益保障。二是加強進城務(wù)工人員非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)，整合各類培訓(xùn)資源，有針對性地舉辦進城務(wù)工人員勞動技能培訓(xùn)和技能競賽提高進城務(wù)工人員就業(yè)競爭能力。三是積極創(chuàng)造條件，為進城務(wù)工人員提供社會保障。在農(nóng)村社保制度尚未健全的情況下，積極探索新機制，創(chuàng)造和放寬條件解決進城務(wù)工人員的社會保障問題。堅持分層次實行不同政策和分階段逐步推進的原則，將進城務(wù)工人員當前最需要的工傷保險、職業(yè)病醫(yī)療保險作為近期推進進城務(wù)工人員社會保障工作的重點。督促各用工單位、企業(yè)為進城務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險，高風險行業(yè)還應(yīng)為其繳納工傷保險，以解決進城務(wù)工人員的后顧之憂。四是做好服務(wù)，為進城務(wù)工人員提供后勤保障。充分發(fā)揮區(qū)人力資源市場的信息網(wǎng)絡(luò)作用，建立進城務(wù)工人員資源庫，發(fā)布和收集用工信息，為農(nóng)村人口進城務(wù)工提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù)；定期舉辦進城務(wù)工人員招聘洽談會，為農(nóng)民進城務(wù)工提供就業(yè)平臺；向進城務(wù)工人員發(fā)放《務(wù)工須知》手冊，增強自我保護意識，免費為進城務(wù)工人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。五是勞動保障監(jiān)察部門都要向社會公布舉報投訴電話，為進城務(wù)工人員維權(quán)提供方便。六是加強對外聯(lián)系，暢通勞務(wù)信息，推進勞務(wù)輸出。

    （四）進一步完善人力資源市場管理的各項制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場的建設(shè)和發(fā)展。一是加強對進城務(wù)工人員的基礎(chǔ)管理，實行進城務(wù)工人員就業(yè)登記與企業(yè)招工的報備制度、失業(yè)登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度以及進城務(wù)工人員的檔案管理制度等。二是實行進城務(wù)工人員就業(yè)管理與服務(wù)的“就業(yè)信息卡”制度，將對進城務(wù)工人員的管理與服務(wù)納入整個信息網(wǎng)絡(luò)。三是強化對人力資源市場秩序的監(jiān)管，建立長效機制，切實維護進城務(wù)工人員的權(quán)益。

    （五）切實加大政府對人力資源市場基礎(chǔ)建設(shè)的投入。要在建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強和完善組織機構(gòu)和工作體系，強化勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁隊伍的建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系，人力資源市場基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大投入。