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文一波:中國村鎮(zhèn)污水治理新模式探索與實(shí)踐

 achun843 2016-01-03



文一波
桑德集團(tuán)董事長、教授、高級(jí)工程師
中國村鎮(zhèn)污水處理亟需一場顛覆性的變革。中國村鎮(zhèn)污水處理不缺技術(shù),而是缺技術(shù)評(píng)估和監(jiān)管體系,市場呼喚村鎮(zhèn)污水治理新模式。

——文一波


敬的錢老師、各位老師、各位同學(xué)、各位同行:



大家好!今天我發(fā)言的題目是《中國村鎮(zhèn)污水治理新模式探索與實(shí)踐》。


今天論壇的主題是聚焦村鎮(zhèn)污水處理。四年前,我選博士論文題目的時(shí)候,也曾考慮,作為一個(gè)博士論文,選擇村鎮(zhèn)污水處理這樣的題目是不是有點(diǎn)低?但是從我20多年的企業(yè)實(shí)踐角度,分析遇到過各種各樣的環(huán)境問題,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村鎮(zhèn)污水處理是一個(gè)非常值得深入研究的課題。


大家知道,桑德主要從事工業(yè)廢水處理。從技術(shù)角度來講,工業(yè)廢水很有挑戰(zhàn)性,至今一些問題還沒有解決;從規(guī)模上來講,市政污水可能也會(huì)比村鎮(zhèn)污水處理規(guī)模更大,影響力也更大,且國家層面可能關(guān)注度更高。那么,我為什么還要選擇做村鎮(zhèn)污水處理?我是從兩個(gè)角度來考慮的。


大概五六年前,城市污水已經(jīng)達(dá)到了很高的處理率,市場已經(jīng)很熱。相對(duì)來講,無論是從技術(shù)方案,從政策、商業(yè)模式,大家都認(rèn)為已經(jīng)基本定型了,也已經(jīng)沒有太大的市場空間。相反,農(nóng)村的環(huán)境問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境問題,卻是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的課題。尤其是農(nóng)村和村鎮(zhèn)的污水問題,是極有挑戰(zhàn)性的。大概五年前,我和資本市場說我們要做村鎮(zhèn)污水,很多投資者認(rèn)為,我這樣做是不顧公司的盈利,純粹為了環(huán)境情懷。因?yàn)榇蠹叶荚趽?dān)心農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的盈利模式問題。實(shí)際上,除了盈利模式,村鎮(zhèn)污水處理還有很多問題,包括技術(shù)問題。總體來說,從可降解性和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)來講,農(nóng)村的污水技術(shù)難度不是很大。另外,規(guī)模上也不是很大,管理起來應(yīng)該不是太難。但實(shí)際上,村鎮(zhèn)的污水處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性的匹配,其實(shí)是一個(gè)很大的題目,稍后我會(huì)跟大家講。村鎮(zhèn)的污水處理技術(shù)很多,中國大概運(yùn)用了70多種技術(shù)。如果這些方案在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的,那要用什么樣的政策來推動(dòng)?運(yùn)用什么樣的方式,包括運(yùn)營模式、商業(yè)模式等,使量多面廣的問題得以解決?桑德經(jīng)過了五六年的實(shí)踐,并結(jié)合國內(nèi)同行,包括政府、企業(yè)、研究單位、學(xué)術(shù)單位等機(jī)構(gòu)的實(shí)踐與嘗試,摸索出一些經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也得到了很多教訓(xùn)。


今天跟大家一起,系統(tǒng)梳理我們對(duì)此的觀察與思考,以及我們在技術(shù)模式和政策方面的探索和實(shí)踐。我的報(bào)告主要分以下四個(gè)方面村鎮(zhèn)污水治理國內(nèi)外現(xiàn)狀及市場需求、中國現(xiàn)有的技術(shù)和商業(yè)模式以及桑德在商業(yè)模式和運(yùn)營管理上做的一些嘗試,也就是所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)”,最后,期望在此基礎(chǔ)上得出一些結(jié)論。



村鎮(zhèn)污水治理國內(nèi)外現(xiàn)狀及市場需求
國外方面,美國村鎮(zhèn)污水治理法律體系完善,聯(lián)邦政府頒布了《清潔水法案》、《安全飲用水法案》、《海岸帶修正法案》和《水質(zhì)量法案》;環(huán)保局推出了《分散處理系統(tǒng)手冊》和《分散處理系統(tǒng)管理指南》;此外許多州和民族地區(qū)都有立法。工藝方面美國采用戶外廁所—污水坑—化糞池—分散式污水處理系統(tǒng)工藝,運(yùn)營中根據(jù)集中程度不同,分為業(yè)主自主方式、專業(yè)維護(hù)方式、許可運(yùn)行方式、機(jī)構(gòu)管理方式和機(jī)構(gòu)所有權(quán)方式五種模式。財(cái)政補(bǔ)貼方面機(jī)制也比較完善。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的可持續(xù)運(yùn)行提供了良好的保障。

日本凈化槽技術(shù)透明,配套的法律法規(guī)相對(duì)簡單,從財(cái)政補(bǔ)貼角度來講,日本都是以政府投資為主,推廣力度較大。運(yùn)營模式也有比較詳細(xì)的規(guī)范。

相對(duì)于技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)營管理,日本的產(chǎn)業(yè)化競爭力有所欠缺。項(xiàng)目主要由國家來投入,各個(gè)地方,市、鎮(zhèn)各自管理,導(dǎo)致建設(shè)成本和運(yùn)營成本的控制力較差。由于市場化程度不高,大型集團(tuán)化的運(yùn)營管理公司很少,因此在中國環(huán)保市場,很難看到特別有競爭力的日本企業(yè)。

英國在工藝技術(shù)和法律體系方面也都有相應(yīng)的制度。但不同于日本的是,英國的工藝技術(shù)路線相對(duì)來講比較寬泛,基本上是以生物膜法為主。

芬蘭有配套的法律法規(guī)體系和財(cái)政補(bǔ)貼體系,政府提供補(bǔ)助使設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)居住的情況,有集中式和分散式兩種污水處理方式,對(duì)不同的水系也會(huì)分開收集和處理。

國內(nèi)方面,政策、技術(shù)和市場相對(duì)落后。從政策體系來講,法規(guī)體系不健全,缺配套政策和措施 。從工藝技術(shù)來講,種類繁多,據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),大概有五六十種。如果在一個(gè)縣或者一個(gè)市同時(shí)有幾種,甚至上十種的技術(shù),那么最后的整合運(yùn)營就會(huì)非常困難。從市場角度來講,經(jīng)常有所謂的利好,《環(huán)保法》、“水十條”里面均涉及村鎮(zhèn)污水問題,第三方治理也提到了鼓勵(lì)村鎮(zhèn)水務(wù)治理。各種排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村的指導(dǎo)性意見,級(jí)別雖然很高,但是政策執(zhí)行起來特別困難。國家投入村鎮(zhèn)的項(xiàng)目,曬太陽的比例相當(dāng)高。還有一些政策由于沒有考慮到這些設(shè)施未來的運(yùn)行問題,甚至起了負(fù)面的作用。

財(cái)政補(bǔ)貼上,中央財(cái)政引導(dǎo)不夠。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):沒有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專項(xiàng)資金;現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金用于村鎮(zhèn)生活污水處理的費(fèi)用偏少;補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不合理,重建設(shè)輕管理。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重:建設(shè)費(fèi)用動(dòng)輒千萬,運(yùn)行每年數(shù)百萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)大,即便經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)也很吃力;多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入微薄。居民收費(fèi)困難:長期享受福利服務(wù),不習(xí)慣繳費(fèi);年輕人外出務(wù)工,向留守老人收費(fèi)存在困難。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不接地氣,農(nóng)村和村鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如北京的村鎮(zhèn)A級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)于國家的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。而這種小的村鎮(zhèn)達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn),噸水處理的合理價(jià)格應(yīng)該是5-10塊錢,誰來出這個(gè)錢?北京財(cái)政可能有能力支付,但是一些相對(duì)落后的、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基本上不可行。

又比如,寧夏的標(biāo)準(zhǔn)出入比較大,到底應(yīng)該怎么做?個(gè)人認(rèn)為,如果標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后,對(duì)農(nóng)村的環(huán)境沒有影響,本身就應(yīng)該寬松;若達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn),解決不了環(huán)境問題,標(biāo)準(zhǔn)也就失去了意義。所以關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題需要從國家層面認(rèn)真考慮,否則地方不好執(zhí)行。

此外,我國管理和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的人員不足3人,60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員;高等院校沒有開設(shè)相應(yīng)的專業(yè),從業(yè)技術(shù)人員收入低,工作條件差。

總結(jié)起來目前國內(nèi)法律體系不健全、工藝種類太多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不接地氣、配套的政策錯(cuò)誤有問題、政府補(bǔ)貼力度不足,方式有所欠缺。

農(nóng)村的環(huán)境問題大家都知道非常嚴(yán)重。在過年、過節(jié),很多城市人回到鄉(xiāng)下的時(shí)候,都覺得農(nóng)村的環(huán)境問題觸目驚心,所以農(nóng)村的環(huán)境問題要解決,基本上已經(jīng)沒有什么疑問了,只是怎么解決的問題。作為企業(yè)就是如何看到商業(yè)機(jī)會(huì)的問題。根據(jù)中國的人口情況和地域情況,污水處理的市場空間未來幾年一定在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn),因?yàn)椴畈欢嘤幸话胱笥业娜丝诰幼≡诖彐?zhèn),算上人口少一點(diǎn)的縣城可能就更多了。另外一個(gè)方面,污水點(diǎn)特別多,我們國家有1700個(gè)縣,4萬多個(gè)鎮(zhèn),60多萬個(gè)行政村。一個(gè)村建一個(gè)污水處理廠是60多萬,如果變成小組那可能是數(shù)以百萬甚至更高的數(shù)字。

在國外發(fā)達(dá)國家,污水處理不僅僅到自然村,可能是更小的單元。從這個(gè)角度來講,我國有太多的污水點(diǎn)需要解決。市場規(guī)模上,大概做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測,2016年,行業(yè)可以形成400多億的產(chǎn)值,2020達(dá)到840億,2025年超過1300億,這是包括建設(shè)和運(yùn)營的市場,確實(shí)是一個(gè)比較大的市場空間。


中國現(xiàn)有技術(shù)和商業(yè)模式
中國村鎮(zhèn)污水有以下特點(diǎn):

第一,量多、面廣、較分散,單點(diǎn)日污水水量規(guī)模小。戶級(jí)一般為:0.1~1噸/日,村級(jí)一般為:10~300噸/日, 鎮(zhèn)級(jí)一般為:300~10000噸/日。

第二,水量和水質(zhì)的波動(dòng)性較大。水量方面,主要集中在早中晚;工作日水量小,節(jié)假日水量大;個(gè)別旅游型村莊的旺季和淡季水量相差幾十倍;且季節(jié)性變化大。水質(zhì)方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域特點(diǎn)對(duì)水質(zhì)影響大 ;水質(zhì)受旅游、食品加工等季節(jié)性波動(dòng)影響氮磷濃度一般較高。

第三,污水收集管網(wǎng)配套不到位。管網(wǎng)雨污分離差、管網(wǎng)不健全、管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范、部分村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)過長,不經(jīng)濟(jì)。

工藝設(shè)備方面,目前以生物膜法為主的工藝做的比較多,包括MBBR,MBR,生物轉(zhuǎn)盤,生物接觸氧化等等。小型化的凈化槽設(shè)備,標(biāo)準(zhǔn)化的化糞池在中國也有應(yīng)用。此外,厭氧加人工濕地,穩(wěn)定塘,動(dòng)力加人工濕地等生態(tài)治理的方式也在國內(nèi)不斷普及。

商業(yè)模式方面。五年前基本上是賣設(shè)備、工程承包、EPC或者分段來做,現(xiàn)在PPP做的比較多一點(diǎn),也有用BOT、BT的方式,也有混合的,市場比較豐富,更多的企業(yè)和各種機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域了。

桑德從09年開始進(jìn)入農(nóng)村污水領(lǐng)域,經(jīng)過5、6年的時(shí)間,在國內(nèi)做了大概600個(gè)鎮(zhèn)。桑德的想法是從大城市、中等城市開始,做到地級(jí)市,做到縣城、建設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村、自然村,做到集中的居住區(qū)。下面分享兩個(gè)案例:

案例一
2010年,長沙縣18個(gè)鎮(zhèn)開始只有2個(gè)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)處理廠,但由于運(yùn)行問題,無固定團(tuán)隊(duì)等原因?qū)е聸]有好的方案。2010年桑德去長沙縣調(diào)研。決定第一以打包的方式一起處理18個(gè)鎮(zhèn),進(jìn)行系統(tǒng)研究,經(jīng)濟(jì)測算。這樣大幅降低了投資和運(yùn)營成本。從最初的三、四元每噸降至最后的一塊八每噸。第二,采用PPP的方式,政府出一部分錢建設(shè)水廠,管網(wǎng)采用BT的方式。所有的管網(wǎng)政府委托桑德投資建設(shè),三年后付款。從2010年開始談判,2012年投入運(yùn)行,到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了3年多。桑德打捆的方式基本上成為了國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的模式。長沙項(xiàng)目為公司在行業(yè)里贏得了很多的口碑。后來很多地方看了我們的長沙項(xiàng)目以后,覺得模式不錯(cuò),所以很快就推廣了,從開始的16+2,后來做到600個(gè)鎮(zhèn),發(fā)展迅速。

當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心盈利問題。但由于打包的方式是和縣政府簽約,有縣政府做保障,且選取的是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá),或者水質(zhì)敏感性較高的地區(qū),所以容易推廣。近兩年國家重視程度較高,資金補(bǔ)貼投入大,農(nóng)村發(fā)展速度特別快。桑德在城鎮(zhèn)污水方面判斷早,切入到位,但在村方面較落后,且行政村污水處理的技術(shù),商業(yè)模式跟城鎮(zhèn)都不太一樣。2013年起,桑德在村方面進(jìn)行了一些嘗試,并取得了一定的效果。


案例二
上圖是行業(yè)里已經(jīng)在做的常熟的模式,有上千個(gè)村,采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理,政府購買服務(wù)的方式。



新模式:互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)
對(duì)于量多、面廣的農(nóng)村污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水,可能要用一些新的方式來運(yùn)行管理。

桑德在國內(nèi)環(huán)保行業(yè)做“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)間早,投入多,在個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)比較成功。例如“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”是一種比較成熟的商業(yè)模式,通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的方式,讓環(huán)衛(wèi)的人、設(shè)施、作業(yè)全部隨時(shí)在線,并通過云平臺(tái)、大數(shù)據(jù),把環(huán)衛(wèi),物聯(lián)網(wǎng),再生資源和廣告全部結(jié)合起來。

再比如,“再生資源互聯(lián)網(wǎng)+回收”方面,我們也做了一些嘗試,通過線上的易再生網(wǎng)平臺(tái)、線下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及回收聯(lián)盟體系等實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián),顛覆產(chǎn)業(yè)模式,創(chuàng)新體制機(jī)制。

在村鎮(zhèn)水處理方面,盡管我們進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場較早,但布點(diǎn)目前可還能沒有“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”那么多和快。將來幾十萬個(gè)行政村和幾萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)施要建設(shè)、運(yùn)營和管理,如何把效率提高、成本降低,需要做一些嘗試。

首先將農(nóng)村的設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)化,這是肯定要做的。如何讓水廠不是像過去那樣簡單的遠(yuǎn)程監(jiān)控,傳遞數(shù)據(jù),而是用互聯(lián)的方式,讓它做到真正的遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制運(yùn)行,使所有的設(shè)施可以通過互聯(lián)網(wǎng)的方式產(chǎn)生一些指令。比如環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)管理,正常情況下不用管理,管理人員都是處理非正常的業(yè)務(wù),非正常的時(shí)候設(shè)備在系統(tǒng)里面會(huì)提醒要做一些相應(yīng)的硬件設(shè)施、互聯(lián)和物聯(lián)的匹配。

其次要做整個(gè)系統(tǒng)的軟件,包括做一個(gè)云平臺(tái),里面所有的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)路線都要有一個(gè)大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。將來的污水處理技術(shù),一方面靠實(shí)驗(yàn)室不斷做研發(fā),調(diào)整工藝技術(shù)和工藝參數(shù);另一方面,一定要靠大數(shù)據(jù)。例如對(duì)幾萬、幾十萬座污水處理廠每天的運(yùn)營參數(shù)和數(shù)據(jù)不斷的優(yōu)化提升,得出的工藝路線和參數(shù)一定是最優(yōu)的。如果所有企業(yè)的數(shù)據(jù)可以共享的話,這種技術(shù)上的突破和過去靠研發(fā)突破是完全不同的。從工程角度來講,把海量的數(shù)據(jù)不斷地進(jìn)行分析總結(jié)完善,再反饋到生產(chǎn)實(shí)踐中,對(duì)技術(shù)的完善和推廣應(yīng)用也會(huì)有所幫助。

再次,把農(nóng)村的污水和自來水結(jié)合起來。不管是分散的自來水供水還是區(qū)域的自來水供水,全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作,處理、收費(fèi)均通過移動(dòng)支付,使上水和下水一體化,水務(wù)和環(huán)衛(wèi)一體化,通過大的平臺(tái),讓系統(tǒng)發(fā)揮更多的作用。根據(jù)水量以及水質(zhì)的情況,可以對(duì)某個(gè)地區(qū)進(jìn)行未來健康的分析、人口分布的分析、人口活躍度的分析等等。人均每天用自來水量、排放污水量,均可用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)得到最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),同時(shí)通過大數(shù)據(jù)的平臺(tái),可以做很多其他業(yè)務(wù)上的延伸,使運(yùn)營管理成本大幅下降,盈利模式更加豐富多彩。


結(jié)論
最后,根據(jù)前面講的內(nèi)容,可以得出以下結(jié)論:
第一,希望政策配套方面進(jìn)行調(diào)整;
第二,技術(shù)方面,要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和適宜的技術(shù);
第三,商業(yè)模式上,PPP+區(qū)域打捆:做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理的統(tǒng)一;
第四,希望企業(yè)跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來,使將來的數(shù)據(jù)和管理互聯(lián)網(wǎng)化。

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