【科技專論】如何破解科技成果轉化難題

昵稱16788185 2015-12-11

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　　科技成果轉化是創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要途徑。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》，從健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制、改革人才評價和激勵機制、處置和收益管理改革等方面提出了若干改革措施，進一步打通科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的通道。有關方面應以此為契機，將改革措施落地落實。

　　推動高校和科研機構科技成果轉移轉化，是促進經(jīng)濟發(fā)展必然要求。而目前我國科技成果轉化率不高，需從以下幾個方面發(fā)力，破解科技成果轉化難題。

　　明確科技成果轉移轉化職責

　　從減撥科研機構事業(yè)費到技術開發(fā)類院所轉制為企業(yè)，形成科技成果轉化的倒逼機制;從提取技術合同獎酬金、實行股權激勵到授予科研事業(yè)單位科技成果知識產(chǎn)權、處置權和收益權，不斷強化成果轉化的激勵機制：這些改革和政策極大地推動了高校和科研機構的科技成果轉化工作。但是，我國高校和科研機構仍然普遍存在成果轉化積極性不高的問題，科技成果轉化活動大多處于自發(fā)零散狀態(tài)，國家對其成果轉化工作也缺乏考核監(jiān)督。

　　高校和科研機構進行科技成果轉移轉化，是其作為公共機構服務于社會的職能所在。美國上世紀80年代以來發(fā)布一系列技術轉移法案，明確每個從事科學與工程研究的聯(lián)邦實驗室都有義務推進技術轉移，通過放權支持大學、聯(lián)邦實驗室及財政資助的科技成果商業(yè)化。對于財政資助形成的科技成果，美國、歐盟等從法律上明確要求首先在本土轉化和生產(chǎn)，以提高本土經(jīng)濟競爭力和社會福祉。經(jīng)濟合作發(fā)展組織、歐洲知識轉移測度專家委員會均開展了公共研究商業(yè)化情況評價，從企業(yè)委托和合作研發(fā)協(xié)議數(shù)、技術許可數(shù)及收入數(shù)、新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)、披露發(fā)明數(shù)和專利申請與授權數(shù)等指標判斷大學和科研機構科技成果商業(yè)化的效果和潛力。

　　我國高校和科研機構集聚了大量高層次科技人才，承擔了大量國家科研任務，積累了大量科技成果。在我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力普遍較弱的情況下，尤其需要強化高校和科研機構的科技成果轉化職責。首先，要明確高校和科研機構的科技成果轉化義務，除培養(yǎng)人才、知識積累、科學研究等功能外，高校和科研機構要把向企業(yè)和社會轉移轉化科技成果作為重要目標。其次，找準功能定位，作為教育與研究機構，要把知識擴散和技術轉移作為科技成果轉化的主要形式，重點通過產(chǎn)學研合作研究、技術轉讓和許可、人員交流等方式轉化科技成果，盡量不直接參與技術入股企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。高校要把支持理工科學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要任務。最后，相關主管部門和科技計劃管理機構要建立高校和科研機構科技成果轉化的考核評價制度，多維度評價高校和科研機構的成果轉化工作情況，并把評價結果作為科研工作資金支持的重要依據(jù)。

　　建立轉移轉化工作體系

　　高校和科研機構開展科技成果轉化，涉及技術配套、市場開拓、資金等多種因素，不同于一般的科研管理，需要成果開發(fā)方與技術應用方從技術、生產(chǎn)、市場等各方面進行有效溝通與合作，非科研人員單方面能夠獨立完成。因此，要有一批既懂技術又懂市場的技術經(jīng)理人隊伍，建立有效連接技術開發(fā)方與成果應用方的工作制度和機制。

　　美國聯(lián)邦法律規(guī)定，每個聯(lián)邦實驗室必須設立研究與技術應用辦公室，擁有200以上工程技術人員的實施室必須提供1個以上技術推廣專職崗位。國外大學技術轉移通常采取建立內(nèi)部技術轉移辦公室、設立獨立的技術轉移公司、委托社會機構負責專利申請與許可事宜等三種形式，涌現(xiàn)了一批像斯坦福技術轉移中心、弗朗霍夫協(xié)會技術轉移機構等技術轉移機構，形成了一支職業(yè)化的技術轉移經(jīng)理人隊伍。美國17個聯(lián)邦政府部門合作建立了覆蓋全國的國家技術轉移網(wǎng)絡，美國大學技術經(jīng)理人組成大學技術經(jīng)理人協(xié)會，發(fā)布推介大學和聯(lián)邦實驗室的研究成果，開展培訓交流。歐盟創(chuàng)新驛站成為連接企業(yè)技術需求和大學、科研機構的橋梁。

　　我國僅部分高校、科研機構建立了技術轉移機構，普遍缺乏高水平、職業(yè)化的技術經(jīng)理人，下一步需要從制度和工作體系上統(tǒng)籌加強。一要建立健全科技成果轉移轉化管理制度，建立論文發(fā)表、發(fā)明披露、知識產(chǎn)權保護、技術合同簽訂、獎酬分配等管理制度，實現(xiàn)成果轉化全過程管理。二要建立科技成果轉移轉化組織工作架構，設置專職技術轉移工作崗位，根據(jù)單位科技成果的情況建立技術轉移機構或者委托社會機構管理科技成果知識產(chǎn)權及對外轉讓。三要加強科技成果知識產(chǎn)權管理和信息發(fā)布，對科研成果信息進行分類、篩選、整合，強化科技成果集成化管理，建立科技成果信息發(fā)布和推介常態(tài)化機制，提高知識產(chǎn)權管理和運營水平。四要規(guī)范技術轉移工作流程，保證公共研發(fā)科技成果為國家和社會服務。執(zhí)行財政性資金科研項目知識產(chǎn)權向境外轉讓、獨占許可的審批程序，探索協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等多種定價方式，落實協(xié)議定價交易在單位內(nèi)公示成果名稱和擬交易價格的程序。

　　制定成果轉化獎勵具體分配政策

　　我國高校和科研機構的考核評價普遍存在對科技成果轉移轉化特點考慮不夠的問題，沒有根據(jù)不同類型教學和科研崗位的特點實行分類評價。很多機構沒有制定成果轉化獎勵的具體分配辦法，國家規(guī)定的股權獎勵政策受行政審批的影響而落實不到位。在利益分配方面，國外大學對學校、院系、發(fā)明人、技術轉移辦公室之間的利益分配大體保持3:3:3:1的比例。有些大學降低學校比例、提高技術轉移機構比例，如斯坦福大學技術許可費的15%留給技術轉移辦公室。英國一些大學根據(jù)收入規(guī)模對個人獎勵比例采取累進遞減分配辦法。國外大學廣泛實施的學術休假制度對科研人員轉化科技成果提供了重要的便利條件。

　　為調動科技人員轉化科技成果的積極性，高校和科研機構要改進和完善職稱評定和崗位考核辦法，切實落實國家科技成果轉化獎勵政策。在職稱評定上，增加應用型科研項目和科研成果轉化的指標權重，避免對橫向課題和縱向課題簡單化區(qū)別對待;探索設立成果轉化類職稱和崗位。探索制定科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法，通過制度或協(xié)議規(guī)范兼職或離崗創(chuàng)業(yè)及學術休假期間雙方的責任與權利。在獎勵分配中，注意在分配比例上保障科技人員利益，落實技術轉移機構利益，兼顧單位利益，形成有利于調動各方合作開展成果轉化的長效機制。

（來源：學習時報，作者：林新）

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