■文/本刊記者 施京京 電子商務(wù)作為一種新型交易方式,給消費(fèi)者購(gòu)物帶來(lái)了便利,改變了人們的消費(fèi)和生活習(xí)慣,以全新的方式推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和普及,我國(guó)電子商務(wù)迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的市場(chǎng)新形態(tài)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,去年我國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)16.9萬(wàn)億元。在電商交易額大幅增長(zhǎng)的同時(shí),假冒偽劣產(chǎn)品的數(shù)量以及網(wǎng)民的投訴也在相應(yīng)增多,引發(fā)著媒體和社會(huì)熱議。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在質(zhì)檢總局去年組織開(kāi)展的5類14種電商產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查中,抽樣合格率僅為73.9%;在今年組織開(kāi)展的11種電商產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查中,抽樣合格率不到72%。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,成為了政府、百姓和電商平臺(tái)共同關(guān)切的課題。 目前,我國(guó)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在哪些難點(diǎn)?上海市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量管理處副處長(zhǎng)黃培東認(rèn)為,首先是現(xiàn)行的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不適應(yīng)。作為一種全新的業(yè)態(tài),電子商務(wù)的發(fā)展歷程雖短,但變化態(tài)勢(shì)日新月異。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系大多根植于傳統(tǒng)商務(wù)模式,主要圍繞保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,對(duì)相應(yīng)的對(duì)象和環(huán)節(jié)予以調(diào)整和規(guī)范,本質(zhì)上是用于傳統(tǒng)線下產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和服務(wù)。而與電子商務(wù)的形成和發(fā)展相比,現(xiàn)行法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)相對(duì)滯后。在此形勢(shì)下,以虛擬經(jīng)濟(jì)為主要特征的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管面臨著“無(wú)法可依、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循”的尷尬境地。 同時(shí),傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量共治機(jī)制不適應(yīng)。在傳統(tǒng)商務(wù)模式下,《產(chǎn)品質(zhì)量法》區(qū)分了產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的不同環(huán)節(jié),設(shè)定了相應(yīng)的質(zhì)量管控機(jī)制:生產(chǎn)者應(yīng)保障生產(chǎn)質(zhì)量安全,實(shí)施產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度;銷售者應(yīng)保障進(jìn)貨質(zhì)量安全,實(shí)施產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度;消費(fèi)者應(yīng)提升質(zhì)量安全意識(shí),實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)索賠制度等。由此層層設(shè)防,保證全過(guò)程的產(chǎn)品質(zhì)量安全。而電子商務(wù)作為一種在虛擬狀態(tài)下開(kāi)展的信息、資金、產(chǎn)品等多種元素的交換方式,一方面尚未得到社會(huì)各方的充分認(rèn)識(shí),另一方面也因其產(chǎn)品信息多變、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任不明、產(chǎn)品源頭溯源困難、質(zhì)量誠(chéng)信體系缺失等,容易導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量治理機(jī)制出現(xiàn)斷檔和失靈。 此外,傳統(tǒng)的政府質(zhì)量監(jiān)管模式不適應(yīng)。歷經(jīng)多年理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn),政府質(zhì)量管理部門在對(duì)傳統(tǒng)商務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面,已形成了一套較為規(guī)范、實(shí)用和成熟的管理體系和方法。然而,面對(duì)電子商務(wù)的崛起,傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式在理論、制度、機(jī)制、方法等方面還存在空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。黃培東舉例說(shuō):“以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為例,依照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定,抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。在傳統(tǒng)商務(wù)模式下,生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、經(jīng)銷渠道等均為實(shí)體,產(chǎn)品看得見(jiàn)、摸得著、抽得到、管得了,監(jiān)督抽查既有法可依,又有源可循。然而在電子商務(wù)模式下,由于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式的改變,產(chǎn)品形象以虛擬形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)上展示,產(chǎn)品交付以物流配送形式實(shí)現(xiàn),產(chǎn)品看不見(jiàn)、摸不著、抽不到,傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查模式變得復(fù)雜而困難,必須結(jié)合發(fā)展需要進(jìn)行必要的調(diào)整和改進(jìn)?!?nbsp; “互聯(lián)網(wǎng)是虛擬的,虛擬不一定是現(xiàn)實(shí)的,但卻是真實(shí)的。在虛擬社會(huì)中,網(wǎng)絡(luò)主體表現(xiàn)得不完整、不充分,現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的各種自然屬性和社會(huì)屬性都被隱藏。網(wǎng)絡(luò)主體退到終端的背后,主體間的關(guān)系呈現(xiàn)出間接的性質(zhì),從而使社會(huì)輿論對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的影響作用下降。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,給處在這種環(huán)境中的不法商販提供了不誠(chéng)信的溫床?!闭憬≠|(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)趙海濱指出,電子商務(wù)這種新型業(yè)態(tài)通常是跨區(qū)域交易,商家的注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地、電商平臺(tái)所在地、商品的發(fā)貨地、消費(fèi)者收貨地不一致,流動(dòng)性、跨界性、隱秘性等特點(diǎn)非常明顯,給監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和電商平臺(tái)的質(zhì)量管控都帶來(lái)了困難。與此同時(shí),電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管涉及到生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié),也產(chǎn)生了溯源的“信息孤島”?!叭绻昙业漠a(chǎn)品質(zhì)量不合格,工商部門處理之后將信息交給質(zhì)檢部門,由于時(shí)間差,可能生產(chǎn)者已經(jīng)找不到。更常見(jiàn)的是,店家采購(gòu)過(guò)來(lái)產(chǎn)品之后,隱去真實(shí)的生產(chǎn)信息,直接就造成溯源中斷?!爆F(xiàn)行的救濟(jì)渠道和制度支撐不足,更為消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)維權(quán)增加了難度。傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛解決,救濟(jì)渠道有跟商家協(xié)調(diào),找政府部門或者消費(fèi)者組織幫助調(diào)解,以及仲裁、訴訟等,而電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的解決,目前最主要的還是通過(guò)電商平臺(tái)投訴,行政調(diào)解和訴訟的絕對(duì)數(shù)字不少,但是相對(duì)比例很小。 近年來(lái),我國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)面對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的挑戰(zhàn),也積極探索實(shí)施著一系列新舉措,加強(qiáng)監(jiān)管力度,推進(jìn)質(zhì)量提升。質(zhì)檢總局先后成立了質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心(杭州)和質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心(杭州),按照“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的工作原則,采取“神秘買家”的方式從電商平臺(tái)買樣,或從物流倉(cāng)庫(kù)集中抽樣,對(duì)國(guó)內(nèi)主要電商平臺(tái)上的產(chǎn)品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。去年以來(lái),總局執(zhí)法督查司組織開(kāi)展了電子商務(wù)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假活動(dòng),積極構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)執(zhí)法打假的全國(guó)執(zhí)法協(xié)查工作機(jī)制,推動(dòng)屬地查處工作的開(kāi)展,全國(guó)共查處電商產(chǎn)品質(zhì)量違法案件400余件。2014年10月,“電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)”正式啟動(dòng),電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。 據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中,質(zhì)檢部門創(chuàng)新了三個(gè)機(jī)制:一是電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,依托電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作系統(tǒng),利用智能化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過(guò)“云計(jì)算”實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量狀況在線智能監(jiān)測(cè),建立電子商務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù),不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,提高監(jiān)測(cè)效率。二是電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,梳理總結(jié)國(guó)家監(jiān)督抽查工作經(jīng)驗(yàn),制定網(wǎng)上采樣、樣品確認(rèn)、檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)、問(wèn)題查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作規(guī)范,初步構(gòu)建了“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。三是電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升機(jī)制,做好“幫、打、促”——“幫”就是幫助電商企業(yè)提高質(zhì)量管控能力和水平;“打”就是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上制假售假、以次充好等行為,扭轉(zhuǎn)電子商務(wù)銷售欺詐、質(zhì)量違法等亂象;“促”就是綜合采取各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)措施,促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。在質(zhì)檢總局出臺(tái)的《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)工作方案》中提出,要完成解決一批影響電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的突出問(wèn)題等“五個(gè)一批”工作目標(biāo),力爭(zhēng)到2016年底,使電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率提高10個(gè)百分點(diǎn),著力構(gòu)建一個(gè)企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)共治的電商產(chǎn)品質(zhì)量提升格局。 |
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