農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來將受到財政的重點扶持

11月17日，財政部下發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯幱?年時間，在全國初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

2015年又是豐收年，但糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價格均出現(xiàn)不同程度下跌。玉米價格下跌明顯，農(nóng)戶價格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達(dá)30%，而小麥在國慶前也經(jīng)歷了一輪下跌。

有估計稱，2015年的糧價大跌可能導(dǎo)致千億級的收入負(fù)增長，這折射出我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀。

《意見》認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢下，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

扶持內(nèi)容主要圍繞完善農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽（包括水產(chǎn)）繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、畜禽（包括水產(chǎn)）交易場所、飼草種植、飼料加工、糞污無害化處理、有機肥加工等。

除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲、成品儲藏保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等也是扶持重點。同時，財政部還將鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。

而在財政資金支持方式上，《意見》強調(diào)，充分發(fā)揮財政資金對金融資本和社會資本的引領(lǐng)和杠桿作用，調(diào)整和完善財政資金對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財政補助為輔、財政股權(quán)投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。

重點扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《意見》，財政扶持的重點產(chǎn)業(yè)上將以納入《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)為主。鼓勵各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)確定10個左右的重點農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)原則上在本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選項。

財政部要求，針對本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點扶持、連續(xù)扶持，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

《意見》稱，要將有限的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金集中投入到支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，解決項目小而分散、效益不高的問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本、促進(jìn)創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟增長的效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用效率。

時間表方面，從2016年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點扶持、連續(xù)扶持。

《意見》還稱，力爭用3年時間，在各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1~2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個左右、在全國初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃也要避免產(chǎn)能過剩。”李文海說，就像鋼鐵、水泥一樣，如果北方各省都搞蘋果，那么結(jié)果必然是產(chǎn)品價格下降，企業(yè)利潤攤薄，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓，尤其產(chǎn)業(yè)化還需要一個時間過程培育，并不是那么好“掉頭”，事先就應(yīng)注意各地的差別化問題。

財政部也提到，會根據(jù)市場變化和發(fā)展趨勢，對擬扶持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立動態(tài)管理機制，提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準(zhǔn)性。

約束機制上，國家農(nóng)發(fā)辦將各省份扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工作開展情況，納入省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)管理工作綜合考核范圍予以考核。對工作積極性高、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜。

附：關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

財發(fā)〔2015〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋。

財政部

2015年11月4日

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)延長和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢下，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，在扶持方式、扶持對象、扶持方向和扶持環(huán)節(jié)上開辟新路徑、挖掘新潛力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。現(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實2015年中央一號文件和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議精神，以“優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢、精準(zhǔn)扶持、提高效益”為主線，以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為著力點，通過優(yōu)選產(chǎn)業(yè)范圍、改進(jìn)扶持方式、優(yōu)化管理機制，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引多元資本擴大投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。重點實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是扶持定位從項目向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過集中投入、合力支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。二是實施主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變。加大對適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，并推行同一產(chǎn)業(yè)多主體共同申報、協(xié)同發(fā)展機制。三是項目資金從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。以項目為平臺，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，吸引金融資本和社會資本等其他資金的投入，擴大資金盤面，合力支持和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

二、基本原則

（一）找準(zhǔn)關(guān)鍵，集中投入。將有限的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金集中投入到支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，解決項目小而分散、效益不高的問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本、促進(jìn)創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟增長的效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用效率。

（二）立足稟賦，打造優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦特色，重點發(fā)展比較優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)出效率。通過優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚和提升，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

（三）面向市場，提升價值。根據(jù)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種結(jié)構(gòu)，突出品質(zhì)特色、功能特色、季節(jié)特色等，滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化、動態(tài)化的需求。根據(jù)市場變化和發(fā)展趨勢，對擬扶持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立動態(tài)管理機制，提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準(zhǔn)性。

（四）延伸鏈條，集約開發(fā)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持主體和內(nèi)容，著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)品附加值。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的配套銜接，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的集成效應(yīng)和示范效應(yīng)，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

三、目標(biāo)任務(wù)

從2016年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過重點扶持、連續(xù)扶持，力爭用3年時間，在各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個左右、在全國初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，撬動金融資本和社會資本等其他資金投入，推動一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，顯著提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益和水平，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要力量。

四、扶持范圍

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目所扶持產(chǎn)業(yè)以納入《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的產(chǎn)業(yè)為主。鼓勵各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)確定10個左右的重點農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)原則上在本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選項。針對本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點扶持、連續(xù)扶持，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

五、扶持內(nèi)容

扶持內(nèi)容主要圍繞完善農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、農(nóng)產(chǎn)品（000061,股吧）儲藏保鮮、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽（包括水產(chǎn)）繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、畜禽（包括水產(chǎn)）交易場所、飼草種植、飼料加工、糞污無害化處理、有機肥加工等；加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲、成品儲藏保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等。同時，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。

六、扶持方式

充分發(fā)揮財政資金對金融資本和社會資本的引領(lǐng)和杠桿作用，調(diào)整和完善財政資金對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財政補助為輔、財政股權(quán)投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。貸款貼息項目優(yōu)先扶持實力較強、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。財政補助項目優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)采取財政股權(quán)投資基金、貸款項目擔(dān)保基金等扶持方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多金融資本和社會資本支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵地方積極探索有利于擴大社會資本投入、壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的其他扶持方式。

七、工作要求

（一）加強組織落實。各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可參照國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南和上一年度項目執(zhí)行情況，制定符合省情的年度申報指南，明確具體扶持政策。并于國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南之日起一個月內(nèi)下發(fā)至縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)。

（二）注重資金整合。按照“規(guī)劃先行、加強銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點、講求實效”的原則，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)涉農(nóng)資金，著力整合農(nóng)發(fā)資金和金融資本、社會資本，加強項目間的有機銜接，形成扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

（三）鼓勵先行先試。鼓勵地方積極探索、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式，撬動金融資本和社會資本，加大投入，提高農(nóng)發(fā)資金使用效率，實現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金與金融資本、社會資本的有效配合和良性互動。鼓勵有條件的地方進(jìn)行先行先試，報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦同意后予以實施。

（四）及時總結(jié)完善。各地要進(jìn)一步加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目運行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在問題，適時完善相關(guān)政策措施，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)取得預(yù)期成效。國家農(nóng)發(fā)辦將各省份扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工作開展情況，納入省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)管理工作綜合考核范圍予以考核。對工作積極性高、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜。

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