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智庫|一場談判僵了23年這次在巴黎中國會(huì)怎么做?

 waikatolabrary 2015-11-23

氣候,關(guān)乎你我,關(guān)乎一切。


本月月底,巴黎有一場重量級(jí)的會(huì)議——第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì),于11月30日至12月11日召開。


有什么值得你我關(guān)心的嗎?


科學(xué)依據(jù)早已十分明確,人類活動(dòng)是全球氣候變化的主要原因。要避免更為極端的氣候?yàn)?zāi)難,世界各國亟須一個(gè)有力度,公正、安全并且有法律約束力的全球解決方案。


起點(diǎn)

從1992年在巴西里約熱內(nèi)盧簽署第一份《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始,世界各國已經(jīng)為共同應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行了長達(dá)23年的談判。2009年的哥本哈根氣候大會(huì)被視為人類共同遏制全球變暖的“最后一次機(jī)會(huì)”,但會(huì)上只達(dá)成了不具法律約束力的協(xié)議。


目標(biāo)

這次大會(huì)有望達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。


分歧

發(fā)展中國家認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家在歷史上大量排放了溫室氣體,因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任;發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為,發(fā)展中國家目前階段排放的溫室氣體更多,在減排上應(yīng)該做得更多。


關(guān)鍵點(diǎn)

能否恰當(dāng)?shù)胤从嘲l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,仍將成為決定本屆巴黎大會(huì)成敗的關(guān)鍵。



法國總統(tǒng)奧朗德于11月2日至3日對(duì)中國進(jìn)行國事訪問,其主要目的是為即將舉行的巴黎氣候大會(huì)爭取支持。


最終達(dá)成協(xié)議的可能性較大


計(jì)劃參加巴黎氣候大會(huì)的197個(gè)國家中有超過160國提交了自主減排貢獻(xiàn)方案。這160多個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的90%,碳排放總量也占全球總量的90%。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議的要求,各國需在2015年10月提交自主減排貢獻(xiàn)方案。這也是氣候大會(huì)由“自上而下”向“自下而上”管理模式的轉(zhuǎn)換,這為巴黎氣候變化大會(huì)的談判及新協(xié)議的簽訂打下了良好的基礎(chǔ)。


巴黎氣候變化大會(huì)在初期討論中已達(dá)成初步共識(shí),部分發(fā)達(dá)國家承諾在2020年之前,每年調(diào)動(dòng)1000億美元的資金支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的需求,這將有效推動(dòng)全球新能源科技的進(jìn)步。


中國貢獻(xiàn)


在2009 哥本哈根氣候大會(huì)上,中國飽嘗誤解。如今,中國作為務(wù)實(shí)的低碳發(fā)展踐行者,運(yùn)用更加成熟自信的外交智慧,發(fā)揮全球氣候行動(dòng)領(lǐng)袖的作用,通過雙邊外交努力為直接推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)成果努力。


這次巴黎氣候大會(huì)的各種“場外活動(dòng)” 已經(jīng)為會(huì)議奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且,無論談判成果如何,全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大局已定。當(dāng)然,談判進(jìn)程和最終結(jié)果仍將充滿不確定性,樂觀還為時(shí)尚早。


承諾減排 中美面臨怎樣的挑戰(zhàn)?


作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體,中美兩國同時(shí)也是全球碳排放量最大的兩個(gè)國家。根據(jù)全球碳計(jì)劃公布的數(shù)據(jù),2013年全球人類活動(dòng)碳排放量達(dá)到360億噸,中美分別占29%和15%。應(yīng)對(duì)全球氣候變化,中美兩國的目標(biāo)都對(duì)兩國向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了嚴(yán)格要求。落實(shí)中美聯(lián)合聲明,僅從數(shù)值上看對(duì)兩國來說仍是巨大挑戰(zhàn)。


中國

中國要在2030年左右實(shí)現(xiàn)排放峰值并實(shí)現(xiàn)20%左右的非化石能源(指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長時(shí)間地質(zhì)變化形成,只供一次性使用的能源類型外的能源)目標(biāo),這就意味著中國2030年左右,單位GDP的碳排放強(qiáng)度下降率需大于GDP年增長率,且中國非化石能源需以年均6%左右的速度增長,并新增高達(dá)8-10億千瓦的核能、太陽能、風(fēng)能和其他可再生能源裝機(jī),相當(dāng)于中國當(dāng)前的煤電裝機(jī)總和。


美國

美國若要實(shí)現(xiàn)2025年溫室氣體排放相對(duì)2005年下降26-28%的目標(biāo),其年均溫室氣體排放下降速率需翻番,從2005—2020年的1.2%增加到2020—2025年的2.3-2.8%。美國以今天的政治形勢(shì)和格局,能多深、多快、多持久地順應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型大勢(shì),還有待觀察。



2015巴黎氣候大會(huì)開幕在即 準(zhǔn)備工作進(jìn)行中


依然要強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”


盡管發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)、人口、能源消耗和年度排放等的全球占比上發(fā)生了巨大的變化,但從總體上看發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段和能力上的差距依然顯著存在,發(fā)達(dá)國家以較少人口占比依然在歷史累積排放總量和人均量上占有支配地位。因此,保持發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持“公約”的公平原則、共同但有區(qū)別的原則和各自能力的原則,對(duì)于構(gòu)建全球氣候治理體系并不過時(shí),依然重要。


有一點(diǎn)值得注意的是,“共同但有區(qū)別”原則并沒有阻礙像中國這樣的發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體向低碳發(fā)展方向轉(zhuǎn)型,而恰恰相反,是促進(jìn)了新興經(jīng)濟(jì)體國家根據(jù)自己的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、能力和國情,積極探索發(fā)展路徑的低碳創(chuàng)新。通過創(chuàng)新發(fā)展路徑,管控全球排放并打破全球氣候治理發(fā)展僵局。


中國參與全球氣候治理 要堅(jiān)持發(fā)展中國家定位


中國已成為全球第一大年度排放國和第二大經(jīng)濟(jì)體,但其主要發(fā)展指標(biāo)和長期存在的顯著“二元結(jié)構(gòu)”特征均顯示其發(fā)展中國家的定位,和發(fā)達(dá)國家在所處的發(fā)展階段、面臨的發(fā)展需求、承擔(dān)的歷史責(zé)任和具備的綜合能力等方面都仍存在巨大差別。此外,中國還面臨能源資源稟賦以煤為主,地域遼闊,人均資源存量、質(zhì)量、有效人均活動(dòng)空間均十分緊缺等特殊國情。中國在參與全球氣候治理時(shí)需充分考慮其發(fā)展階段、能力和國情。


另外一方面,在新時(shí)期自身發(fā)展階段和面臨形勢(shì)的變化,應(yīng)對(duì)氣候變化、創(chuàng)新發(fā)展路徑中,積極參與全球氣候治理,是中國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、升檔次、克服中等收入陷阱、順應(yīng)國際低碳發(fā)展和科技革命潮流以及提高在國際領(lǐng)域低碳競爭力的內(nèi)在要求。


中國應(yīng)立足于本國國情和客觀定位,在可持續(xù)發(fā)展框架和公約原則下,運(yùn)用大國思維以積極務(wù)實(shí)姿態(tài)參與國際氣候進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)從參與者到建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變,推動(dòng)促成對(duì)中國有利的“公平、有效、共贏”的全球氣候體制的達(dá)成,發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的建設(shè)性作用,主動(dòng)承擔(dān)與自身發(fā)展階段、能力、定位和國情相符的應(yīng)對(duì)氣候變化全球責(zé)任,實(shí)現(xiàn)從“順勢(shì)而為”到“主動(dòng)出擊”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身,促進(jìn)國際氣候體制建設(shè)。


執(zhí)筆:梁蕊利 范春國



來源/央視新聞 國際金融報(bào)

本期監(jiān)制/李駿 主編/唐怡

編輯/王元 郭爽 王瑤 查建琨


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