保護用戶信息安全

　　快遞業(yè)“國字號”規(guī)范出爐

　　網(wǎng)購時代的來臨，帶動國內(nèi)快遞行業(yè)邁入黃金、時代。然而，在行業(yè)高速發(fā)展的同時，也暴露出一系列問題。為加強監(jiān)管，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院法制辦11月16日發(fā)布《快遞條例(征求意見稿)》。

　　快遞業(yè)一端聯(lián)結(jié)生產(chǎn)，一端聯(lián)結(jié)消費，是推動傳統(tǒng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是電子商務(wù)的支撐與保障產(chǎn)業(yè)。自2007年以來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)量七年間增長了6.7倍，年均增長率高達40.4%。2014年全國快件量突破146億件，躍居世界第一。

　　在行業(yè)高速成長的背后，快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、快遞車輛通行難、快件安全和用戶信息安全隱患、快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范等問題逐步涌現(xiàn)，頒布一個維護行業(yè)市場秩序的快遞業(yè)法律制度迫在眉睫。

　　本次的征求意見稿提出，為優(yōu)化行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，促進快遞業(yè)發(fā)展，鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制；同時制定相關(guān)設(shè)備設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)對接；縣級以上地方政府應(yīng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要；此外，縣級以上地方政府的公安、交通運輸、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制。

　　在社會廣泛關(guān)注的用戶信息安全問題上，征求意見稿指出，快遞企業(yè)應(yīng)按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運單；快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。如發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況，快遞企業(yè)應(yīng)立即采取補救措施，并向當(dāng)?shù)剜]政管理機構(gòu)報告。

　　為進一步強化企業(yè)和用戶安全責(zé)任，意見稿也從用戶和快遞企業(yè)兩方面對快件安全做出規(guī)定。用戶方面，禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品?？爝f企業(yè)方面，要嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度，驗視后要作出驗視標(biāo)識；用戶拒絕驗視的不得收寄；企業(yè)受用戶委托長期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)與用戶簽訂安全協(xié)議，明確安全保障義務(wù)。

　　值得一提的是，意見稿還細化了收寄規(guī)則，明確了投遞規(guī)則并規(guī)定了快件損失賠償規(guī)則。用戶交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明?？旒l(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額；對未保價的快件，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。

　　據(jù)了解，本次征求意見稿是基于快遞行業(yè)的實際和特點，緊抓實踐中存在的突出問題，進一步完善相關(guān)制度、體制和機制。將促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重點，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利；在制度上明確和強化企業(yè)的安全責(zé)任，保障公共安全和行業(yè)安全；在保障發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范快遞秩序，發(fā)揮法律責(zé)任機制對規(guī)范行業(yè)秩序的作用；此外，完善快遞服務(wù)規(guī)則，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

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