戶籍人口城鎮(zhèn)化率是相對于常住人口城鎮(zhèn)化率而言，隨著近些年來我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加，城鎮(zhèn)常住人口不斷增加。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%。但是，按2013年城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量來計算，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則只有35.9%，按此推算，目前大約有2.5億常住城鎮(zhèn)人口沒有取得城鎮(zhèn)戶籍，這也意味著他們雖然住在城鎮(zhèn)，卻無法享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療以及保障性住房等方面的公共服務(wù)，由此帶來一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題，這也說明，我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還有待提高。

　　要實現(xiàn)更高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化，必須加快我國戶籍制度改革。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》預(yù)測，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右，按照2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%來計算，年均要提高1.3個百分點，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人，任務(wù)艱巨復(fù)雜。而要解決這一問題，就必須加快戶籍制度改革。去年，國務(wù)院已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的意見》，明確提出了到2020年，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的目標(biāo)，這就需要通過改革充分釋放中小城市的吸納能力，合理發(fā)揮大城市的吸納能力，各地要加大戶籍制度改革落實力度，加快完善相關(guān)配套政策。

　　要實現(xiàn)更高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化，必須加快促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給。城鎮(zhèn)化過程并不是簡單的讓農(nóng)民進(jìn)城，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的工作、住所和相應(yīng)的社會保障，這就需要城鎮(zhèn)給予新落戶的常住人口以平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會服務(wù)資源，推動公共服務(wù)的均等化。城鎮(zhèn)戶籍人口增多了，就需要更多的公共服務(wù)資源，在這種情況下，如何保證公共服務(wù)資源的有效供給?這就需要把“蛋糕”做大。要加快推進(jìn)作為吸納新落戶人口主力的中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過加大國家對這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、公共資源配置投放等方面的支持力度，完善它們的就業(yè)崗位提供能力，社會公共服務(wù)保障能力，為新落戶人口平等享受公共服務(wù)提供相應(yīng)支撐。

　　要實現(xiàn)更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，必須加快深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。與提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率一體兩面的是農(nóng)村戶籍人口的不斷減少，這也意味著越來越多的人永久性地離開農(nóng)村。在這個過程中，農(nóng)民顧慮的問題是自己落戶城鎮(zhèn)是否會導(dǎo)致“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))的喪失;國家和社會則要面臨農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移帶來的“誰來種地”的問題，宅基地及其上的房屋資源閑置、浪費等問題。因此必須加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改革集體資產(chǎn)管理制度，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上開展“三權(quán)”有序退出改革等等。讓農(nóng)民在落戶城鎮(zhèn)的同時無后顧之憂，退出的農(nóng)村資源能夠得到有效利用。

　　城鎮(zhèn)化是我國“四化同步”推進(jìn)的有機(jī)組成部分，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，此次中央重點突出強(qiáng)調(diào)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，凸顯了我國在城鎮(zhèn)化思路上變得更加務(wù)實、更加科學(xué)、更加以人為本。這也要求，我國在“十三五”期間推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要從注重量的增加轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的提高，更加注重城鎮(zhèn)化的健康程度，讓更多人共享改革發(fā)展成果，共享美好城鄉(xiāng)生活。