過(guò)程安全和過(guò)程安全管理是美國(guó)首先提出和使用的兩個(gè)概念。為了預(yù)防和控制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故，美國(guó)于1992 年專門針對(duì)高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定了一部過(guò)程安全管理的行政法規(guī)。

過(guò)程安全是指：在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、處置和轉(zhuǎn)移等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，如何預(yù)防裝置和設(shè)施可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品意外泄漏及可能引發(fā)的火災(zāi)和爆炸事故，造成對(duì)企業(yè)員工和社區(qū)居民的傷害以及環(huán)境的破壞和財(cái)產(chǎn)的損失。過(guò)程安全主要關(guān)注的是承載危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、處置和轉(zhuǎn)移等活動(dòng)的裝置和設(shè)施的安全。即裝置和設(shè)施本身是否存在影響安全的設(shè)計(jì)缺陷，如何預(yù)防可能發(fā)生的意外泄漏事故？

過(guò)程安全管理就是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和系統(tǒng)管理思想、方法建立管理體系，在對(duì)過(guò)程系統(tǒng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，主動(dòng)地、前瞻性地管理和控制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防重大事故發(fā)生。過(guò)程安全不同于職業(yè)安全。職業(yè)安全主要關(guān)注人員的安全，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)人的安全意識(shí)，注重行為安全管理。海因里希法則提示人們控制和減少小的事故，可以減少和消除大事故的發(fā)生，就是職業(yè)安全管理重要的指導(dǎo)思想。

我國(guó)的安全生產(chǎn)管理包含了過(guò)程安全和職業(yè)安全兩方面。兩者重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象和管理方法不同，但又相互關(guān)聯(lián)，相互影響。職業(yè)安全所強(qiáng)調(diào)的安全文化建設(shè)，增強(qiáng)人的安全意識(shí)，重視行為安全等，對(duì)于過(guò)程安全管理同樣重要。

過(guò)程安全（Process Safety），也有人把它翻譯為“ 工藝安全”。但是，我們所說(shuō)的過(guò)程安全不僅涉及物料安全、反應(yīng)安全等工藝安全問(wèn)題，還必須考慮設(shè)施設(shè)備、電氣儀表、自動(dòng)控制等可能引發(fā)的安全問(wèn)題。過(guò)程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要工藝、機(jī)械、電氣自控等各專業(yè)工程師的共同努力。因此，把“Process Safety”翻譯為過(guò)程安全，更能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)原意。

還有人把過(guò)程的概念等同于傳統(tǒng)意義上的化工過(guò)程，即化工產(chǎn)品加工制造的過(guò)程。由此，把過(guò)程安全管理的范圍理解為僅適用于化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，這是不全面的。前已述及，過(guò)程安全管理的范圍包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、處置和轉(zhuǎn)移等在廠區(qū)內(nèi)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括承載這些活動(dòng)的裝置和設(shè)施以及運(yùn)行所需要的設(shè)備、建筑物、管道、機(jī)械、卸載碼頭、防波堤、倉(cāng)庫(kù)等。我國(guó)劃定為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的所有裝置、設(shè)施和場(chǎng)所，如石油庫(kù)等，均適用于過(guò)程安全管理。20 世紀(jì)80 年代，歐美國(guó)家從許多慘痛的事故教訓(xùn)中逐步認(rèn)識(shí)到過(guò)程安全的重要性，認(rèn)識(shí)到良好的職業(yè)安全績(jī)效并不意味著過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，開(kāi)始研究制定相關(guān)的法律法規(guī)。一些行業(yè)的社團(tuán)組織，如美國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)、英國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)等，積極組織開(kāi)展和促進(jìn)了一系列有關(guān)過(guò)程安全管理方法和技術(shù)的研究。美國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)于1985 年專門成立化工過(guò)程安全中心（CCPS），通過(guò)與設(shè)計(jì)者、施工者、操作人員、安全專家和學(xué)術(shù)界的緊密聯(lián)系，組織召開(kāi)了與過(guò)程安全有關(guān)的各類專題討論會(huì)、研討會(huì)，編寫了一系列用于指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程安全管理的指南性書籍。

歐盟于1982 年6 月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》（82/501/EEC）。為銘記發(fā)生在意大利塞維索地區(qū)的毒物泄漏事故，該法令也被稱為《塞維索指令》。1996 年、2003年和2012 年經(jīng)歷了三次修訂，形成了現(xiàn)行版本的《塞維索指令Ⅲ》。

《塞維索指令Ⅲ》吸取了歐美企業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)生的重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，銜接了有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，經(jīng)歷了三次重大修訂，是一部比較全面、綜合、完善的預(yù)防和控制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故的法規(guī)文件，提出的管理思路和措施的整體架構(gòu)，值得我們研究和借鑒。比如，規(guī)定企業(yè)應(yīng)向主管當(dāng)局提交全面情況報(bào)告，以書面形式制定并提交重大事故預(yù)防制度，要列明企業(yè)預(yù)防重大事故的總體目標(biāo)和實(shí)施原則、管理層的作用和責(zé)任，建立安全管理體系，致力于管理和控制重大事故危害，確保實(shí)施高水平的安全防護(hù)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須在正式文件上簽字，聲明并承諾確保重大事故預(yù)防政策得到正確實(shí)施。企業(yè)還必須提交安全報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)描述可能發(fā)生的重大事故劇情（也稱事故場(chǎng)景）及發(fā)生的概率和條件，包括簡(jiǎn)述可能引發(fā)每一個(gè)重大事故劇情的各種事件，要確定是裝置內(nèi)部原因，還是外部原因，或是地震、洪水這樣的自然原因等。

這樣的詳細(xì)程度和深度，企業(yè)必須通過(guò)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析才可能做到。該法規(guī)把查明企業(yè)存在的所有安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)大小、應(yīng)當(dāng)采取具有針對(duì)性的預(yù)防措施，這些預(yù)防和控制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故最重要的工作，全部推給了企業(yè)，責(zé)成企業(yè)去完成，并要求企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾確保預(yù)防重大事故的各項(xiàng)措施得到正確實(shí)施。這樣的管理思路，顯然有利于落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

美國(guó)職業(yè)安全健康管理局于1992 年頒布了聯(lián)邦法規(guī)《高危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)程安全管理》（PSM）。根據(jù)有關(guān)法律要求，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署于1996 年，在PSM 的基礎(chǔ)上頒布了《化學(xué)品事故預(yù)防規(guī)定》，也稱為《風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》（RMP)。

PSM 重點(diǎn)規(guī)定了企業(yè)應(yīng)做好的一系列重要的過(guò)程安全管理要素，側(cè)重于對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理的要求；RMP增加了對(duì)環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)的管理要求，規(guī)定企業(yè)必須制定和提交風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)外部環(huán)境的關(guān)注。這兩部法規(guī)在法律框架下協(xié)調(diào)配合，構(gòu)成了美國(guó)對(duì)高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全方位監(jiān)管的法規(guī)措施。

對(duì)歐盟的《塞維索指令Ⅲ》和美國(guó)的PSM 加上RMP 構(gòu)成的管理體系進(jìn)行比較，兩者的管理思路基本相同，管理規(guī)定有所不同?！度S索指令Ⅲ》更全面、嚴(yán)密和完善。據(jù)介紹，2013 年，根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)的要求，美國(guó)的PSM 和RMP 法規(guī)已開(kāi)始修訂。由美國(guó)提出的過(guò)程安全管理的理念、思想和方法，在全球危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)得到了普遍認(rèn)可和應(yīng)用，并得到不斷發(fā)展。需要提及的是，歐盟的《塞維索指令Ⅲ》和美國(guó)的PSM及RMP，都是針對(duì)具有高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定的，并不要求其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須遵守，并給出了明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分級(jí)管理，把高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管好，而對(duì)其他企業(yè)不提過(guò)于嚴(yán)厲的要求，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展。這樣的做法值得借鑒。

（來(lái)源：中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)）

【編輯：陳國(guó)芳】

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