□邵煥呂萬眾

    基本案情

    今年8月，滑縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局對王某作出行政處罰決定，限其10個工作日內(nèi)自行拆除違建部分，并將行政處罰決定于當(dāng)日送達(dá)王某。次日，滑縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局對其作出《違法建筑拆除通知書》。一周后，滑縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作人員到現(xiàn)場對王某進(jìn)行催告拆除執(zhí)法行為時，被告人王某通過恐嚇等方式阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)。王某的阻撓行為導(dǎo)致執(zhí)法人員受傷，經(jīng)滑縣公安局法醫(yī)鑒定，已構(gòu)成輕微傷。

    判決結(jié)果

    近日，滑縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人王某以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。特別是在滑縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局執(zhí)法隊員身處危險位置且無任何防護(hù)措施的情況下，實施暴力行為，使執(zhí)法隊員的身體甚至生命安全處于十分危險的境地，其行為已構(gòu)成妨害公務(wù)罪。該法院一審認(rèn)定被告人王某犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑九個月。

    宣判后，被告提出上訴。安陽市中級人民法院裁定：駁回上訴，維持原判。

    綜合分析

    行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力

    經(jīng)法定程序作出的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。當(dāng)行政行為成立后，其內(nèi)容對行政主體和行政相對人產(chǎn)生法律上的約束力，行政主體和行政相對人必須遵守、服從。

    本案主審法官認(rèn)為，具體行政行為一經(jīng)成立就具有公定力，不論是否合法，都具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織或者個人表示尊重的一種法律效力，這種被推定合法有效的形式效力是法律安定性的要求，其內(nèi)容是否具有實質(zhì)正當(dāng)性應(yīng)由有權(quán)機關(guān)（如上級行政機關(guān)、法院等）確認(rèn)，而不應(yīng)由行政相對人判斷。

    行政相對人可采取消極抵抗權(quán)，通過相應(yīng)法定程序保護(hù)自己

    本案中，即使王某對重大且明顯違法的行政行為具有抵抗權(quán)，也不能自行認(rèn)定滑縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出的行政處罰屬于重大且明顯違法的行政行為，而應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的程序依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。也就是說，行政相對人所具有的只是消極的抵抗權(quán)，不通過法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)仍然難以受到保護(hù)。王某的辯護(hù)人在庭審時認(rèn)為滑縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的執(zhí)法行為程序和實體違法，不是合法的執(zhí)法行為。但是王某沒有通過合法的途徑保護(hù)自身權(quán)益，而是采取積極的抵抗，行使的是積極抵抗權(quán)，采用威脅和暴力的方式阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，其行為已經(jīng)構(gòu)成妨害公務(wù)罪。