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10月26日，中共十八屆五中全會在北京召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國新時期經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署。
十八屆五中全會公報(bào)指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。要實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，要在改革和發(fā)展中全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
四個創(chuàng)新點(diǎn)，明確施工圖環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說，五中全會關(guān)于“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議，將此前出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設(shè)計(jì)，由概念圖轉(zhuǎn)換成了施工圖，這是一個至關(guān)重要的轉(zhuǎn)換。夏光說，一是提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的新目標(biāo)，呼應(yīng)了全社會的熱切期待。長期以來，對我國環(huán)境質(zhì)量狀況的評價(jià)一直不樂觀，在6年前完成的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中得出的結(jié)論是，環(huán)境污染和破壞的趨勢“總體尚未遏制”。現(xiàn)在，中央確定到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這將扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境的大勢，在歷史上是個非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，意義重大，同時也意味著“十三五”將實(shí)行一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動。二是提出構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，為克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大肆擴(kuò)展地盤，各地普遍出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、交通擁堵、環(huán)境污染的通病，居民幸福指數(shù)和痛苦指數(shù)同時上升，這主要是由不科學(xué)、不綠色、單純追求集聚效應(yīng)的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣，通過調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導(dǎo)走上綠色城鎮(zhèn)化的道路。三是提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心進(jìn)行環(huán)境治理，使環(huán)境保護(hù)回歸其根本目的。以主要污染物減排為抓手的環(huán)境治理模式有其特定的歷史功績，今后也有其發(fā)揮作用的空間。現(xiàn)在把環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)放到提高環(huán)境質(zhì)量上來，是適應(yīng)新形勢、新要求的創(chuàng)新舉措。在此過程中要看到，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，不等于以其為環(huán)境保護(hù)的唯一目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，改善環(huán)境質(zhì)量，只是其中一項(xiàng)，而改造現(xiàn)行社會結(jié)構(gòu)，培育具有綠色意識的一代新人，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，這是不亞于改善環(huán)境質(zhì)量，甚至比之更重要的目標(biāo)。四是實(shí)行環(huán)保管理體制改革，推進(jìn)國家環(huán)境治理體系進(jìn)步。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制改革的大動作，目的是提高環(huán)境信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，消除或減少各種地方保護(hù)主義對環(huán)境執(zhí)法管理的干預(yù)，多年來已在多地進(jìn)行試點(diǎn)，成效初顯，現(xiàn)在把它全面推開，將帶來全國環(huán)保管理的新面貌。創(chuàng)新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展公報(bào)提出，“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、發(fā)展、開放、共享的發(fā)展理念”。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤對此解釋說，創(chuàng)新發(fā)展理念、大幅度推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程，是公報(bào)的一大亮點(diǎn)。從“五位一體”到“五化同步”，再到“五個發(fā)展”框架體系，內(nèi)涵吻合，步步深化，日臻完善。綠色是生產(chǎn)力，是發(fā)展的內(nèi)容，是衡量的標(biāo)準(zhǔn)，是轉(zhuǎn)型的方向。綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展一起成為新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要內(nèi)容。這需要通過深化文明體制改革、創(chuàng)新體制機(jī)制予以落實(shí)，落實(shí)“1 6”改革方案，加強(qiáng)環(huán)保督政、監(jiān)測監(jiān)管事權(quán)上收、環(huán)境審計(jì)和責(zé)任追究等制度改革，推動各方履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善，五中全會公報(bào)則提出了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的新要求，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。吳舜澤說，要以改善環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和主線，將環(huán)境質(zhì)量納入約束性指標(biāo)。要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有質(zhì)的差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。他說，這要求落實(shí)地方政府責(zé)任和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體制并重，治標(biāo)治本多管齊下，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制，顯著加大治理力度，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地實(shí)施綜合治理，在實(shí)踐過程中要注意突出重點(diǎn)，抓“好”“差”兩頭，“大”“小”并重，全面實(shí)施環(huán)境信息公開和社會共治，確保實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境要求，讓公眾有環(huán)境質(zhì)量改善切切實(shí)實(shí)的獲得感。五中全會對“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)做出了哪些部署，有什么特點(diǎn)和意義？“五中全會對‘十三五’時期生態(tài)文明建設(shè)定好了位，設(shè)好了向，思想有定力，部署很全面，措施也有創(chuàng)新。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，無論是從公報(bào)的結(jié)構(gòu)還是篇幅來看，生態(tài)文明建設(shè)得到了前所未有的重視，把握了目前和今后態(tài)勢，立足生態(tài)文明建設(shè)的共識，對生態(tài)文明建設(shè)提出了符合時代發(fā)展需要的改革要求和行為舉措。公報(bào)提出，“必須牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。貫徹落實(shí)這五大發(fā)展理念，必將為“十三五”期間環(huán)境保護(hù)帶來新格局。常紀(jì)文說，“十三五”時期是落實(shí)全面深化改革措施的關(guān)鍵時期，通過創(chuàng)新型國家的建立，大幅提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中所占比重，減少環(huán)境和資源成本所占的比重，是必然的選擇。他進(jìn)一步解釋說，環(huán)境保護(hù)治標(biāo)治本措施以及環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進(jìn)，艱巨性前所未有。為了讓環(huán)境保護(hù)不成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，必須建立科學(xué)、穩(wěn)妥的發(fā)展戰(zhàn)略。我們既要有解決環(huán)境問題的緊迫感，同時也要有耐心，以與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式、污染防治和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方式逐步解決環(huán)境問題。
（來源：中國環(huán)境報(bào)）
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