去年3月以來，如東開始實施單獨二胎政策，當年共出生5906人，其中二胎1127人，單獨家庭出生二胎47人。今年1-9月，如東出生3623人，其中二胎986人，單獨家庭出生二胎41人。2014年如東城鎮(zhèn)單獨家庭可生二胎7730個，到目前只生了111個?，F(xiàn)實狀況表明，如東縣這個“人口政策特區(qū)”的勞動力結(jié)構(gòu)、后續(xù)人口資源、經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)受到嚴重制約。

　　近年來，如東縣地方政府對人口問題已經(jīng)努力采取了多種措施。如，加大單獨生二胎的政策宣傳，簡化辦準生證程序，上門辦理服務，為可生育婦女免費進行孕前檢查等，但自愿生二胎的家庭還是很少。對減緩勞動力結(jié)構(gòu)老化問題，政府加強了本地職業(yè)教育以留住人才，對吸引外來勞動力在住房、工資、年度補助等方面給予了優(yōu)惠政策，但外來勞動力還是滿足不了需求，而且穩(wěn)定性較差。在養(yǎng)老問題上，政府大力建設(shè)養(yǎng)老院，妥善安置了孤寡無助的老人，但因如東學子讀大學后，大量移居縣外城市，由此產(chǎn)生的空巢老人卻末有理想的養(yǎng)老模式。

　　像如東這樣，當年在全國扛過“計劃生育紅旗”的地區(qū)，為何成為“人口政策特區(qū)”后，生育率也不見合理增長？又該如何進行積極應對？

　　2014年，國家批準如東縣實施一對夫婦可生二胎政策。如東當年比鄰近類似縣區(qū)少生了40多萬人口，這對如東是一個政策上的補償，但僅此補償還難見大效。如東無獨生子女婚姻家庭本來就不多，主要是有生育指標的不愿意生。

　　因此，國家應對如東生二胎給予特別經(jīng)濟扶助。如東人既然當年對國家控制人口作出了特別巨大的貢獻和犧牲，今天就應通過扶助如東獨生子女代生二胎來補助他們。如東獨生子女代不愿生二胎的原因主要是因為子女教育、醫(yī)療、住房等撫養(yǎng)費用負擔太重（每個嬰幼兒一年養(yǎng)育費用至少幾萬元），甘愿“自找苦吃”生二孩的很少。

　　對獨生子女生二孩的，要從教育、醫(yī)療、養(yǎng)育等方面給予經(jīng)濟扶助和優(yōu)惠政策。尤其是對“單獨”為女方的生二代，要加大激勵政策。因為女性對家庭育子承受更多負擔，需要特別鼓勵。

　　另外，對獨生子女家庭的空巢老人，因其為國家節(jié)育和輸送人才作出貢獻大，應對他們的養(yǎng)老生活特別關(guān)愛，并扶持他們開展互助養(yǎng)老生活。

　?。ㄅ私瓠h(huán) 江蘇如東縣創(chuàng)新研究會會長，縣人大原副主任）