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她在報告中總結(jié)了“十一五”期間我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展，和“十二五”期間的城鎮(zhèn)污水處理的主要目標(biāo)和要求，并對未來我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的改進與監(jiān)管措施做了簡要的介紹。以下是她報告內(nèi)容的簡要摘錄： 一、我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展 近幾年，我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)正處于一個快速發(fā)展的階段，在“十一五”末期，全國污水處理廠的總數(shù)是2496座，總處理能力達(dá)到1.25億m3/日，與“十五”期間相比，污水處理廠數(shù)量增長了3.1倍，總處理能力增長了2.1倍，城市污水處理率增長了25%，城鎮(zhèn)污水處理廠的平均負(fù)荷能力增長了14%，污水年處理量增長了2倍，削減COD增長了2.2倍。而截止到2011年，全國已建成的污水處理廠總數(shù)已超過3000座，總處理能力達(dá)到1.3億m3/日以上。我國城鎮(zhèn)污水處理廠在城鎮(zhèn)污染物減排，特別在COD減排方面，擔(dān)負(fù)著70%以上的減排任務(wù)。 1、在污水處理方面 我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了近二十年，通過我國“十五”、“十一五”期間污水處理廠處理能力的比較，以及二十年來城鎮(zhèn)污水排放量、污水處理量和污水處理率的變化趨勢比較，可知近年來我國城鎮(zhèn)污水處理的發(fā)展相當(dāng)迅速。 2、在再生水利用方面 “十一五”末期，我國城市再生水生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬m3/日以上，實際再生利用量接近1000萬m3/日，再生水的利用量較低，不到全國污水處理量的10%，需在“十二五”期間加強和提高。截止到2012年2月，目前在全國3000多座污水處理廠中，有近700座的規(guī)模為2100萬m3/日，出水標(biāo)準(zhǔn)為一級A標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到再生水的基本要求，其總數(shù)、規(guī)模分別占全國污水處理廠的21%和15.5%，這在“十二五”期間也有很大的發(fā)展空間。 3、在污泥的處理處置方面 目前我國污泥的年產(chǎn)生量已超過3000萬噸，對污泥無害化、資源化的處理處置率僅占30%左右，無害化、資源化的處理處置是指將污泥焚燒、制肥、建材等。在我國，對污泥的處理主要還是填埋，但在政策上并不鼓勵這種做法，只能是作為一種近期臨時的處理處置方式。 二、我國城鎮(zhèn)污水處理面臨的挑戰(zhàn)和機遇 1、發(fā)展不平衡 （1）城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。在“十五”、“十一五”期間，設(shè)市城市的污水處理行業(yè)發(fā)展相當(dāng)迅速，但在很多縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，尤其是重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)等地，污水處理還處于空白。 （2）地區(qū)之間發(fā)展不平衡。東部和西部、東北部地區(qū)的差距很大。 2、城市內(nèi)澇多發(fā) 近年來全國多個城市發(fā)生內(nèi)澇，這與一個城市的排水系統(tǒng)、污水處理等方面密切相關(guān)，在“十二五”及“十三五”期間，需要加強對雨水在技術(shù)、規(guī)劃、管理理念等方面的綜合管理工作。 3、國家對減排提出新的要求 除了繼續(xù)執(zhí)行“十一五”提出的COD削減8%的目標(biāo)外，又新提出氨氮削減10%的要求，這對城鎮(zhèn)的污水處理行業(yè)也提出了新的考核要求。 4、再生與循環(huán)利用不普及 我國污水處理的再生利用與全國水資源緊缺、供需矛盾尖銳的現(xiàn)狀是不相吻合的，污水的再生利用以及污泥的處理處置和資源化回收工作面臨著更大的任務(wù)挑戰(zhàn)。 5、技術(shù)與資金欠缺 目前，我們對污水、污泥處理的技術(shù)研發(fā)、突破和集成方面還需做很多的工作，在建設(shè)、提升改造、維修養(yǎng)護及運行等方面的資金還未全部落實到位。 6、建設(shè)運行方面不配套 特別體現(xiàn)在污水處理廠管網(wǎng)不配套，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)滯后，以及在1996年前建造的污水處理廠還面臨著新一輪升級改造的問題。 7、運行管理有待提高 主要體現(xiàn)在處理負(fù)荷率、污染物削減能力的提高，以及在節(jié)能降耗能力方面也有待進一步加強。 三、我國污水處理行業(yè)在“十二五”期間的主要目標(biāo)和要求 1、主要目標(biāo) （1）污水處理的目標(biāo) 將新增污水處理能力4200萬m3/日、配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)16萬公里；城市污水處理率將達(dá)到85%，新增COD削減能力280萬m3/日、氨氮削減能力30萬m3/日；全國實現(xiàn)所有的縣和重點建制鎮(zhèn)都具備污水處理能力。 （2）雨水處理的目標(biāo) 在除了干旱地區(qū)以外的其他地區(qū)，要加大雨污分流管網(wǎng)的改造與建設(shè)力度，同時待推進初期雨水收集與處理，強化除磷脫氮；在污水處理廠布局方面，要堅持集中與分散相結(jié)合，鼓勵自然、生態(tài)的處理方式。 （3）再生水處理與利用的目標(biāo) 新建2600萬m3/日的再生水利用設(shè)施，重點在人均水資源量偏低、單位GDP用水量和水資源開發(fā)率高的地區(qū)。主要技術(shù)要求體現(xiàn)在：a.科學(xué)確定用水途徑；b.合理確定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝；c.必須符合基本的衛(wèi)生安全等級要求。 （4）污泥處理處置的目標(biāo) 新增城鎮(zhèn)污泥年處理處置規(guī)模500萬噸（干泥），約合濕泥2500萬噸（含水率80%）。主要技術(shù)要求體現(xiàn)在：a.加強源頭削減和全過程控制；b.要求減量化、穩(wěn)定化、無害化；c.盡量回收利用資源能源，達(dá)到安全、環(huán)保、經(jīng)濟；d.鼓勵符合條件的污泥進行土壤改良、園林綠化等土地利用方式，不符合條件的污泥則推行干化后焚燒或者運往燃煤電廠、水泥廠協(xié)同處置；e.污泥脫水穩(wěn)定后填滿處置。 2、總體要求 在“十二五”期間，要加大污水處理建設(shè)力度，全面提升污水處理能力，加快城鎮(zhèn)污水處理廠的升級改造，加強污泥處理處置的設(shè)施建設(shè)，積極推動再生水利用，強化設(shè)施運營的監(jiān)管能力。 四、我國城鎮(zhèn)污水處理方面相關(guān)的法規(guī)與政策 1、法律法規(guī)與政策 （1）已經(jīng)頒布實施的主要法律法規(guī)：2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、2002年頒布的《中華人民共和國水法》、2009年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、住建部《城市排水許可管理辦法》。 （2）目前正在抓緊時間制定并將于今年出臺的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，已于2012年1月份公開向社會征求意見。 （3）技術(shù)政策：2000年頒布的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》、2006年頒布的《城市污水再生利用技術(shù)政策》；2009年頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策》。 （4）其他相關(guān)政策：①國務(wù)院在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要中提出的目標(biāo)要求、“十二五”期間提出的節(jié)能減排綜合工作方案的要求、水價改革促進節(jié)約用水對于污水處理費的調(diào)整及再生水利用價格制定等方面提出的要求；②國家紀(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進城市污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》；③建設(shè)部制定的在污水處理廠運營監(jiān)管、特許經(jīng)營管理、污水處理信息報送、污水處理核查評估考核及排水監(jiān)測等方面的政策文件；④財政政策：實施“以獎代補”；⑤稅收優(yōu)惠政策：價格調(diào)整優(yōu)先、用電優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。 2、污水、污泥處理與雨水利用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 （1）污水處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 ①質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；②工程建設(shè)規(guī)范：2011年修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》中增加補充了城市內(nèi)澇防治的內(nèi)容；2012年1月1日起實施的《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》；③對城鎮(zhèn)污水排放源頭削減、下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：《室外排水設(shè)計規(guī)范》中明確提出，排水戶排放的廢水，尤其是工業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)，不能影響城鎮(zhèn)排水管渠、污水處理廠的正常運行，不能對養(yǎng)護管理人員造成危害，不能影響處理后出水的再生利用、安全排放，不能影響污泥的處理處置。即從源頭上加強污染控制。同時對排入下水道水的水質(zhì)作出相應(yīng)規(guī)定。另外，從1994年起就已建立排水許可管理制度，在目前的立法制度中還需進一步加強、完善。 （2）污泥處理處置的標(biāo)準(zhǔn) ①提倡占地少、易操作、集成化、裝備化、生態(tài)化和資源化的處理工藝，包括低能源、低成本、低排放，并提出減少碳排放要求；②創(chuàng)新工藝、優(yōu)化運行。 （3）雨水管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 隨著近年來我國城市內(nèi)澇頻發(fā)的狀況，2011年修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定：除降雨量少的干旱地區(qū)外，新建地區(qū)的排水系統(tǒng)應(yīng)采用分流制；雨水綜合管理應(yīng)按照低影響開發(fā)（LID）理念采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進行，控制面源污染、防治內(nèi)澇災(zāi)害、提高雨水利用程度。 五、我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的改進與監(jiān)管措施 1、國務(wù)院提出“十二五”期間節(jié)能減排的總體要求 （1）在實施重點工程上，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化除磷脫氮，大力推進污泥處理處置。 （2）在資源利用上，鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中，協(xié)同處理污泥。在節(jié)水上，要推進再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源的利用。 （3）在產(chǎn)業(yè)化示范上，實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持污泥處理處置、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。 （4）在推進價格改革上，研究將污泥處理處置費納入污水處理成本等等。 2、立法與制度建設(shè)措施 （1）盡快出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，對排水污水處理的規(guī)劃、建設(shè)、排水行為的規(guī)范、污水設(shè)施的運營監(jiān)管及排水設(shè)施的維護，起著統(tǒng)籌規(guī)范的作用。同時借鑒德國、法國、日本、新加坡等外國的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國各地的立法實踐，從源頭上確保我國污水處理設(shè)施的安全運行，確保污水處理的達(dá)標(biāo)排放，確保污水的再生利用及污泥處理處置的資源化。 （2）加強城鎮(zhèn)排水監(jiān)測體系建設(shè)，簡稱“兩極網(wǎng)、三級站”。兩極網(wǎng)指國家網(wǎng)和省級網(wǎng)，三級站指國家站、省級站和城市監(jiān)測。 （3）制定和修訂一批相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 （4）進一步規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出機制。 （5）完善污水處理費征收、使用和管理的相關(guān)制度，理順價費制度。包括再生水價格的制定、污水處理費用的調(diào)整等等。 （6）穩(wěn)定財政投資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)體制。 3、規(guī)劃制定措施 （1）延續(xù)“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理再生利用設(shè)施規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定出“十二五”規(guī)劃，并將于近期予以公布。 （2）重點流域水污染防治規(guī)劃，對相關(guān)省、市等地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理提出相應(yīng)的要求。 （3）地方上應(yīng)加強《城鎮(zhèn)排水污水處理專項規(guī)劃》的編制實施。 4、加強行業(yè)監(jiān)管，尤其強化部門協(xié)作 （1）繼續(xù)執(zhí)行2008年起實施的全國污水處理設(shè)施建設(shè)運行的通報制度，并進一步完善。 （2）加強督查，加強各方面人員的培訓(xùn)，加強規(guī)范運行。 （3）建立和完善績效考核評估制度。 （4）完善優(yōu)惠政策與激勵機制。 5、加強科技創(chuàng)新與工程示范 （1）推動重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。 （2）指導(dǎo)篩選技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、環(huán)境友好的工藝路線。 （3）加大對已有技術(shù)成果的集成和創(chuàng)新。 （4）繼續(xù)做好水污染控制與治理的重大專項，即“水專項”，包括飲用水安全保障、水環(huán)境治理兩個主題的研究與示范。 （5）繼續(xù)住建部主持開展的污泥處理處置示范項目，目前第一批示范項目工程已經(jīng)發(fā)布，其中包括北京、大連、長春、寧波、嘉興等地的污泥處理處置示范項目。 |
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