蒼南縣總工會2014年經(jīng)費審查工作情況

和2015年經(jīng)費審查工作安排

——在縣總工會七屆九次全委（擴大）會議上的報告

黃 定 仕

（2015年3月13日）

各位委員、同志們：

我受蒼南縣總工會第七屆經(jīng)費審查委員會的委托，向縣總七屆九次全委會報告經(jīng)費審查工作。此報告已經(jīng)縣總工會七屆經(jīng)費審查委員會第六次全體會議審議通過。

一、關(guān)于蒼南縣總工會2014年工會經(jīng)費收支預算執(zhí)行情況和2015年工會經(jīng)費收支預算情況的審查意見

蒼南縣總工會經(jīng)費審查委員會于2015年3月12日召開會議，聽取了縣總本級2014年度工會經(jīng)費收支預算執(zhí)行情況和2015年度工會經(jīng)費收支預算安排的說明。

會議認真審查了縣總2014年度工會經(jīng)費收支預算執(zhí)行情況。2014年度縣總本級經(jīng)費總收入479.59萬元（不包括上解市總經(jīng)費166.07萬元），與上年總收入持平。其中，撥發(fā)經(jīng)費收入305.78萬元，完成預算計劃的101.9%；上級補助收入68.52萬元，完成預算計劃的152.26%；政府補助收入90萬元，完成預算計劃的100%；其他收入8.29萬元。全年決算總支出390.06萬元（不包括上解市總經(jīng)費166.07萬元），完成預算的87.84%。其中：職工活動費支出65.42萬元，完成本年度預算的76.97%，占總支出比率的16.77%；工會維權(quán)支出82.26萬元，完成預算計劃的111.19%，占總支出比率的20.09%；工會業(yè)務費支出28.74萬元，完成本年度預算的49.56%，占總支出比率的7.12%；工會行政費支出39.74萬元，完成本年度預算的61.14%，占總支出比率的10.19%；資本性支出2.17萬元，比預算支出多出0.17萬元；補助下級支出82.76萬元，完成本年度預算的110%，占總支出的21.22%；事業(yè)支出80萬元，完成年度預算計劃的133.3%，占總支出比率的20.51%；其他支出為8.92萬元，完成本年度預算的35.67%，占總支出比率的2.29%；上解市總工會經(jīng)費為166.07元，比上年增長8.90%。

會議認為，2014年工會經(jīng)費收支執(zhí)行情況總體是好的。在縣總工會主席室的領(lǐng)導下，合理規(guī)范使用工會經(jīng)費，切實加強對下級工會的指導和服務，財務管理制度逐步健全和完善，經(jīng)費收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，為實現(xiàn)全縣工會工作的任務和目標提供了可靠的物質(zhì)保證。支出方面，認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和各級財務制度、預算安排，堅持工會經(jīng)費的科學使用方向，合理安排、嚴格控制行政費開支，保證工會經(jīng)費更多地用于職工維權(quán)幫扶、開展職工活動和為職工辦好事、辦實事等工會重點工作。

會議還認真聽取并審議了縣總2015年工會經(jīng)費收支預算安排。會議認為，縣總本級預算安排能堅持“量入為出，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，預算安排基本合理可行。今年縣總工會要充分調(diào)動各級工會的積極性，繼續(xù)加大工會經(jīng)費的收繳力度，創(chuàng)新經(jīng)費收繳方法，爭取工會經(jīng)費的收入穩(wěn)步增長。同時要在創(chuàng)建“節(jié)約型”機關(guān)上狠下功夫，最大幅度地減少行政開支。要健全完善內(nèi)控制度，嚴格執(zhí)行預算，克服預算執(zhí)行的隨意性，保證預算順利實施。同時，還要逐步擴大職工活動費、業(yè)務費、補助下級支出的比例，把有限的資金用在刀刃上，更好地服務于職工，服務于基層。此外，還要理順關(guān)系，加強工會資產(chǎn)的管理，完善管理和運營機制，充分發(fā)揮工會資產(chǎn)的最大效益。

二、2014年全縣工會經(jīng)審工作回顧

2014年，全縣工會經(jīng)審工作在縣總工會的重視和支持下，在上級工會經(jīng)審會的指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照縣總工會七屆七次全委會確定的工作目標，圍繞中心，服務大局，求真務實，不斷進取。認真履行經(jīng)費審查監(jiān)督職責，不斷加大審查審計力度，積極協(xié)助工會財務部門收好、管好、用好工會經(jīng)費，促進工會資產(chǎn)規(guī)范運作。努力推進工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設，不斷增強自身素質(zhì)，在促進工會科學、民主理財和廉政建設中發(fā)揮了積極的作用。

（一）經(jīng)審工作規(guī)范化建設有效推進。認真貫徹執(zhí)行全總經(jīng)審會下發(fā)的《工會審計操作規(guī)程（試行）》等8個文件，進一步明確經(jīng)審工作的職責范圍，規(guī)范審查審計程序和經(jīng)審干部的工作行為，完善工會經(jīng)費審查工作機制，從制度上保證了工會經(jīng)審工作的正常開展，推進了工會經(jīng)費審查審計質(zhì)量的不斷提高。認真落實《浙江省基層工會經(jīng)審工作臺帳化管理制度》，積極推行經(jīng)審臺帳化管理工作和臺帳化管理軟件的應用工作。根據(jù)市總工會“經(jīng)費審查工作規(guī)范化建設標準”，縣總經(jīng)審會制定了新的考核標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層工會經(jīng)審組織建設、制度建設、審查審計、業(yè)務建設、經(jīng)費設備和工作創(chuàng)新等六個方面工作提出了新的目標和要求，切實加強工會經(jīng)審工作的規(guī)范化建設。

（二）經(jīng)費審查審計職能充分發(fā)揮。自2007年我縣開始工會經(jīng)費地稅代征工作以來，工會經(jīng)費收入一直保持穩(wěn)定增長。隨著工會經(jīng)費的增長和工會組織經(jīng)濟活動范圍的不斷擴大，各級工會經(jīng)審組織堅持“突出重點，全面監(jiān)督”，圍繞服務工會工作大局，運用審查審計手段，加強對工會經(jīng)費收支和相關(guān)經(jīng)濟活動的監(jiān)督。縣總工會經(jīng)審會認真開展一年兩次的同級審查審計，并開展了對縣教育工會和靈溪、龍港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會2012-2013年度財務收支情況進行了審計。此外還及時做好工會領(lǐng)導干部和企事業(yè)單位負責人離任的經(jīng)濟責任審計，并針對存在的問題提出了整改意見，不斷加大工會經(jīng)審的整改工作力度，切實提升經(jīng)審監(jiān)督的實效性。

（三）經(jīng)審組織自身建設進一步加強。全縣各級工會按照《工會法》、《中國工會章程》和《基層工會經(jīng)費審查委員會工作條例》的要求，把經(jīng)審組織建設作為經(jīng)審強基固本的工作來抓，堅持經(jīng)審組織與工會組織同時推薦，同時選舉，同時報批。

截至2014年底，全縣累計已建工會2061家，已建工會經(jīng)審組織1855家，組建率達到90％。重視規(guī)模以上非公企業(yè)經(jīng)審基礎工作，獲得市級以上“模范職工之家”稱號的規(guī)模以上非公企業(yè)，90％以上實現(xiàn)經(jīng)審工作“五有”目標。即：有健全的經(jīng)審組織，有獨立的工會賬戶，有健全的經(jīng)審臺帳，有按規(guī)定劃撥工會經(jīng)費的制度，有一年至少開展一次內(nèi)部審查的機制。注重經(jīng)審干部政治素質(zhì)和業(yè)務能力的提高，全年共有100多名經(jīng)審干部參與了各種培訓。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到2014年我縣工會經(jīng)審工作存在的困難與問題。主要是：部分單位領(lǐng)導干部對經(jīng)審工作缺乏足夠認識，特別是對審計發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不到位；工會經(jīng)審組織建設、經(jīng)審制度體系仍然薄弱，經(jīng)審干部隊伍的整體素質(zhì)與充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用存在一定的差距；縣總對下級工會經(jīng)審工作督查力度有待加強等。這些都需要在今后的工作中，采取切實措施，努力加以解決。

三、2015工會經(jīng)審工作意見

2015年全縣工會經(jīng)審工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八屆四中全會和中國工會十六大精神，貫徹落實市總有關(guān)審計監(jiān)督工作的要求，圍繞縣總七屆九次全委（擴大）會議提出的工作目標，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣工會資金資產(chǎn)安全和工會系統(tǒng)黨風廉政建設的主題主線，依法履行經(jīng)審監(jiān)督職責，規(guī)范經(jīng)審監(jiān)督工作，提高審計監(jiān)督效能，在服務大局、服務基層、服務職工中更好地發(fā)揮經(jīng)審組織的作用。

（一）圍繞中心服務大局，進一步發(fā)揮經(jīng)審組織作用

全縣各級工會經(jīng)審組織和廣大經(jīng)審干部務必從工會工作大局出發(fā)，圍繞縣總工會提出的2015年工作目標任務，繼續(xù)以提高審計質(zhì)量和加強指導服務為重點，全面推進各項工作。堅持把工會的一切經(jīng)濟活動納入監(jiān)督范圍，把能否促進工會經(jīng)濟活動的規(guī)范運作和促進工會經(jīng)費的“收、管、用”作為衡量經(jīng)審工作是否有效的重要標準。積極探索加強內(nèi)部控制、改善財務管理和提高經(jīng)費使用效益的有效途徑和方法。積極宣傳工會經(jīng)審工作，傳達審計理念，樹立審計形象，爭取各級行政部門和工會的重視和支持。注意把握經(jīng)審工作與黨風廉政建設相協(xié)調(diào)，以促進工會系統(tǒng)黨風廉政建設。注重經(jīng)審工作與工會整個管理機制和制度建設相一致，在實踐中不斷完善工會管理機制。自覺把工會經(jīng)審工作放到工會工作全局中去認識和把握，增強做好經(jīng)審工作的責任感和使命感，為領(lǐng)導的科學決策提出建設性的建議，充分發(fā)揮經(jīng)審工作在工會工作中的應有作用。

（二）切實履行職責，進一步提高工會經(jīng)費審查審計質(zhì)量

工會組織的各項經(jīng)濟活動都屬經(jīng)審監(jiān)督的范圍。各級工會經(jīng)審組織要深化工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督，拓寬審查審計領(lǐng)域，把好工會經(jīng)費“收、管、用”的各個關(guān)口，全面提高審查審計質(zhì)量。加強同級工會經(jīng)費收支預算和預算執(zhí)行情況的審查審計，從源頭上加以控制，確?！伴_源節(jié)流、增收節(jié)支”，確保工會資產(chǎn)安全運行。關(guān)注預算編制的完整性、平衡性和合理性，將預算編制的原則、經(jīng)費使用的范圍、服務基層與職工群眾的經(jīng)費比例作為審計的重點，克服預算執(zhí)行的隨意性，提高工會經(jīng)費使用的民主性與實效性。繼續(xù)加強對中央、省財政和上級工會撥付的專項資金的審查審計，確保專項資金使用嚴格遵守國家的財經(jīng)法紀和上級工會的要求。建立內(nèi)審制度，加強對工會直屬企、事業(yè)單位的審查審計，把企、事業(yè)單位的內(nèi)控制度、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟目標作為必審內(nèi)容，努力規(guī)范工會企、事業(yè)的經(jīng)營管理，促進工會資產(chǎn)的保值增值。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會領(lǐng)導任中或離任經(jīng)濟責任審查審計，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會財務制度的進一步規(guī)范。繼續(xù)開展對縣級工會年度經(jīng)費收支預算執(zhí)行情況的審計，加大對單位或單位領(lǐng)導被評為省級以上勞模、“五一”獎章或獎狀的企業(yè)工會經(jīng)費計撥審計工作力度。同時有選擇地對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和系統(tǒng)工會、基層工會經(jīng)費年度預算收支執(zhí)行情況開展審計。進一步加大督促整改力度，提高審查審計監(jiān)督效能。

（三）建立健全長效機制，繼續(xù)推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設

經(jīng)審工作規(guī)范化建設是完善工會內(nèi)部監(jiān)督機制的必要載體，也是考核工會經(jīng)審工作開展情況的重要依據(jù)和有效手段。要進一步深化基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設，對照市總工會《工會經(jīng)費審查工作規(guī)范化建設標準》，查漏補缺找差距，制定措施抓落實，在推動工會經(jīng)審組織建設、制度建設、實務審計，工作創(chuàng)新等方面下功夫，切實把各項指標落到實處，夯實經(jīng)審工作基礎，全面提高地方工會經(jīng)審工作的綜合能力。繼續(xù)加強基層工會經(jīng)審工作臺帳化管理，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、縣級以上“先進職工之家”的企業(yè)工會、規(guī)模以上非公企業(yè)工會經(jīng)審工作臺帳化管理。

（四）整合全會力量，努力抓好做實自身建設和基礎工作

經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分。切實加強工會經(jīng)審組織的自身建設和基礎工作，是更好地履行工會經(jīng)費審查監(jiān)督的重要保證。要以推進“兩個普遍”為契機，依照“三同時”的原則，進一步健全基層工會經(jīng)審組織建設，努力實現(xiàn)已建基層工會經(jīng)審組織全覆蓋。按照市總規(guī)范化標準考核辦法和《浙江省基層工會經(jīng)審工作臺帳化管理制度實施辦法》的要求，推動基層工會經(jīng)審工作有序開展。針對審計力量不足的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可加強特邀經(jīng)審員隊伍建設，充實經(jīng)審力量。進一步加強經(jīng)審干部的教育培訓工作，形成多層次、多渠道、全方位的學習格局。提高經(jīng)審干部的綜合素質(zhì)、審計（查）技能和工作水平，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的經(jīng)審干部隊伍。

各位委員、同志們，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)孕育新希望，新使命賦予新責任。希望全縣各級工會經(jīng)審組織和經(jīng)審干部，一定要緊緊圍繞全縣工會工作大局，進一步增強經(jīng)審工作的責任感和主動性，振奮精神，扎實工作，開拓進取，開創(chuàng)我縣工會經(jīng)審工作的新局面。