今年7月，廣東省公安廳、廣東省衛(wèi)計委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》，重申公安機關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時，“不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”；如有違反此規(guī)定的，“一經(jīng)查實，將依法依規(guī)予以處理”。這項政策的出臺，帶來了廣東省的“入戶潮”，很多超生小孩的父母特別是從化和增城等郊區(qū)一帶的，都排隊拿號等著入戶，隊伍都排到了辦公大廳門口，甚至還有人拿不到號。

在計劃生育工作中推行“捆綁式行政”曾是全國通行做法，而且也是各級紅頭文件的規(guī)定。即使在領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的廣東，去年還發(fā)生過這樣的事：中山市橫欄鎮(zhèn)一女子在為女兒辦理戶口時遭到警方勸阻，她一氣之下將兩歲的女兒放在橫欄公安分局辦證廳內(nèi)，事后還一再拒絕接回女兒。因違反《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，她被拘留5天?，F(xiàn)在，廣東終于明確發(fā)文，宣布取消出生入戶與計生的捆綁，讓戶口登記重回法律正軌，這值得慶賀。

當(dāng)然，計生與戶口捆綁本身就是違法的?！稇艨诘怯洍l例》規(guī)定“中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記”，“嬰兒出生后一個月以內(nèi)，可由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記”。沒有任何法律規(guī)定，超計劃生育的孩子必須繳清社會撫養(yǎng)費才能登記戶口。《人口與計劃生育法》也沒有規(guī)定可以對超生孩子進(jìn)行拒絕登記戶口的懲罰。

相反，國家有關(guān)部門多次制止對戶籍與計生的捆綁。早在1988年，原國家計生委、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，明確提出：“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，對……超計劃生育嬰兒的人……應(yīng)當(dāng)給予批評教育直至進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶”。去年，國家衛(wèi)計委再次表態(tài)，“國家衛(wèi)計委正與公安部戶籍管理部門合作，對各地社會撫養(yǎng)費征繳與‘戶籍’掛鉤的違規(guī)做法進(jìn)行督查，也歡迎公眾和新聞媒體監(jiān)督舉報?！?nbsp;

現(xiàn)在，廣東省明確發(fā)文，糾正了一個很久以來的錯誤，也提出了一個問題：全國還有多少地方在繼續(xù)實行著計劃生育與公民權(quán)利的捆綁？全國出臺過類似廣東的政策，明確廢止計生和戶籍捆綁的，目前仍只有福建省、山東省和江西省南昌市等少數(shù)地方。

一些地方之所以不愿松綁，恐怕是擔(dān)心松綁后的計生罰款更難收了，這其實是一個誤解。收繳計生罰款還是要回到法律軌道。根據(jù)《人口與計劃生育法》第四十一條的規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。”對于有錢不繳的罰款，應(yīng)該通過法律手段解決；而對于確實沒有履行能力的，目前的確沒有好辦法，捆綁戶口也未必能收到罰款。

2010年第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國有1300萬“黑戶”，占全國人口的1%，其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的。其實，應(yīng)該讓戶口回歸其本質(zhì)屬性——人口信息登記與管理職能，不能因為計生部門征收社會撫養(yǎng)費困難，就把計生捆綁在戶口上。

打破這種捆綁，應(yīng)該成為戶籍制度改革的必然要求。因此，建議由國家衛(wèi)計委和公安部聯(lián)合開展一項專項整治，規(guī)范計生罰款的征收，規(guī)范戶籍登記，對此前已經(jīng)出生的一律敞開大門，補登戶口；同時建立制度，今后戶籍登記一律依法進(jìn)行，與計生部門無關(guān)；拒不執(zhí)行者依法懲處，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而不要再等下一次人口普查才突擊開閘放水。