□省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究》課題組

    洞庭湖是湖南的“母親湖”，環(huán)洞庭湖區(qū)是全國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，地位十分重要。去年4月，《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》得到國(guó)務(wù)院同意并由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升到國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，迎來(lái)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和中部城市群建設(shè)的重大機(jī)遇。我們認(rèn)為，洞庭湖區(qū)是湖南省“過(guò)渡帶和結(jié)合部”戰(zhàn)略定位的縮影，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域，具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如何找準(zhǔn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上對(duì)接好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的需求，充分利用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，努力把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，至為重要和關(guān)鍵。

     要把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，長(zhǎng)江中游城市群腹地經(jīng)濟(jì)支撐試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大江大湖生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索區(qū)

    在對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中，突出湖區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市群腹地經(jīng)濟(jì)、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這三者角色定位尤其重要：

    (1)把湖區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷史悠久，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件、生產(chǎn)條件相對(duì)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景好、潛力大，符合國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，也是改善民生之亟須。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極探索示范，是湖區(qū)的重要發(fā)展目標(biāo)。把洞庭湖建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)還應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品工業(yè)化上發(fā)力做文章。

    (2)把湖區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江中游城市群腹地經(jīng)濟(jì)支撐試驗(yàn)區(qū)。洞庭湖位于武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群之間，對(duì)于武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群來(lái)說(shuō)均為腹地，而且湖區(qū)的岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)和荊州等本身就是長(zhǎng)江中游城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市。城市影響力在于引領(lǐng)和輻射，城市發(fā)展也需要腹地支撐。從國(guó)家批復(fù)的規(guī)劃來(lái)看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋湖南、湖北兩省的33個(gè)縣市，6.05萬(wàn)平方公里面積，2200萬(wàn)常住人口。探索建設(shè)腹地經(jīng)濟(jì)的路徑，應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市和農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

    (3)把湖區(qū)建設(shè)成為國(guó)家大江大湖生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索區(qū)。相對(duì)于國(guó)家層面，大江大湖地區(qū)要探索一條生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的途徑，保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，建立新的江湖平衡關(guān)系，保障長(zhǎng)江流域的水安全和生態(tài)安全。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，保障廣大湖區(qū)民眾共享改革發(fā)展成果已成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的政治。但是，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)絕不能走破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路。應(yīng)該調(diào)整發(fā)展思路，爭(zhēng)取多方支持，獲取更多政策紅利。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，科學(xué)編制規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與洞庭湖自然資源相匹配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與洞庭湖環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，探索可持續(xù)發(fā)展道路。

      實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線(xiàn)面三結(jié)合，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)建設(shè)

    全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既是新機(jī)遇，又有新挑戰(zhàn)。湖南由于沒(méi)有特大型中心城市，尤其是缺乏像重慶、武漢、上海這樣具有長(zhǎng)江航運(yùn)中心地位的城市，因此，湖南必須充分發(fā)揮好洞庭湖的區(qū)位和優(yōu)勢(shì)，做好沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，做好橋頭堡岳陽(yáng)這篇文章。

    （1）岳陽(yáng)是湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的門(mén)戶(hù)和橋頭堡，要把岳陽(yáng)建成為長(zhǎng)江中游綜合交通物流樞紐城市。岳陽(yáng)位于湘鄂贛三省接合部，扼江湖之會(huì)，是申漢渝三大航運(yùn)中心的核心節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈的疊加區(qū)，具有承接長(zhǎng)江上下游、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。岳陽(yáng)還是全國(guó)二級(jí)物流園區(qū)布局城市，它通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)洞庭湖和“四水”輻射全省。作為湖南的門(mén)戶(hù)和橋頭堡，岳陽(yáng)首要在于深化改革，體制要更順，機(jī)制要更活，政策要更優(yōu)。岳陽(yáng)是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的引擎和主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)在此設(shè)立深改試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，超常規(guī)下放審批權(quán)限，鼓勵(lì)先行先試，搶占發(fā)展升級(jí)制高點(diǎn)。

    （2）整合岸線(xiàn)資源，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。湖南的長(zhǎng)江岸線(xiàn)163公里全部在岳陽(yáng)，分布在華容、君山、岳陽(yáng)樓、云溪和臨湘五縣市區(qū)，是湖南對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的寶貴資源。在沿江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要突出城陵磯新港區(qū)作用，統(tǒng)籌好港口建設(shè)、岸線(xiàn)利用、產(chǎn)業(yè)布局、集鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等方方面面。要加快編制沿江空間發(fā)展規(guī)劃、水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)做大做強(qiáng)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，將新區(qū)升格為省級(jí)管理機(jī)構(gòu)，沿長(zhǎng)江港口、岸線(xiàn)及陸地土地審批權(quán)上收歸口管理。新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并授予其綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快新港港口建設(shè)，整合新港老港資源，推進(jìn)功能分區(qū)，合理確定整個(gè)港口群各個(gè)港區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)分布。加快建設(shè)進(jìn)口冷凍肉類(lèi)指定口岸，申報(bào)汽車(chē)整車(chē)口岸、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。產(chǎn)業(yè)體系以打造長(zhǎng)江中游綜合交通運(yùn)輸樞紐為中心，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    （3）湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要按照《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。洞庭湖區(qū)是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展湖區(qū)特色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系；要大力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)區(qū)園區(qū)化、園區(qū)專(zhuān)業(yè)化，構(gòu)建湖區(qū)特色優(yōu)勢(shì)新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，立足湖區(qū)區(qū)位條件和交通優(yōu)勢(shì)，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平；積極發(fā)展文化旅游業(yè)，發(fā)揮湖區(qū)歷史文化與自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，提升品牌效應(yīng)，打造集生態(tài)觀(guān)光、休閑度假、文化體驗(yàn)于一體的國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。

    （執(zhí)筆：李躍龍）