閱讀提示  國土資源違法案件查處過程中，辦案人員完成調(diào)查取證后，應當依據(jù)調(diào)查取證取得的證據(jù)和認定的違法事實，對照國土資源法律法規(guī)規(guī)定，確定案件的違法性質(zhì)、適用的法條及應當承擔的法律責任。違法占地是主要的國土資源違法類型，《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》（以下簡稱《查處規(guī)程》）對違法占地判定的法律依據(jù)、表現(xiàn)形式和相應的法律責任等進行了明確。

違法占地的概念與判定依據(jù)

違法占地是國土資源違法行為中最常見的一種類型，是指行為人未經(jīng)批準，或者采取欺騙手段騙取批準，違法占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。違法占地的主體是違法占用、使用土地的單位或個人，即實施具體違法占地行為且能夠獨立承擔法律責任的自然人、法人或者其他組織。

《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)明確了任何單位和個人使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)的條件和程序，這些規(guī)定是判定是否違法占地的法律依據(jù)。比如，《土地管理法》第四十三條規(guī)定除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準可使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地外，其他任何單位和個人進行建設(shè)，必須依法申請使用國有土地；第四十四條明確建設(shè)占用農(nóng)用地需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；第五十三條至五十六條、《城市房地產(chǎn)管理法》第八條至第二十四條、《土地管理法實施條例》第二十一條至二十三條明確了建設(shè)項目使用國有建設(shè)用地的條件和程序；《土地管理法》第五十七條規(guī)定了臨時用地的條件和程序；第五十九至六十二條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等使用集體建設(shè)用地的條件和程序；第六十四條明確在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴建；第七十六條明確了超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處；第七十八條明確了依法收回非法批準、使用的土地，有關(guān)當事人拒不歸還的，以違法占地論處；《土地管理法實施條例》第二十四條明確了建設(shè)項目使用國有未利用地的條件和程序。從這些法律法規(guī)規(guī)定可以看出，任何單位和個人使用土地都必須依法辦理相應的用地手續(xù)。

違法占地的表現(xiàn)形式

違法占地行為有以下四種主要的表現(xiàn)形式：

未經(jīng)批準占用土地，主要是指單位或個人未取得合法用地批準文件或未辦理用地批準手續(xù)而違法占用土地進行建設(shè)。

采用欺騙手段騙取批準文件占用土地建設(shè)，主要指單位或個人占地建設(shè)雖然取得了用地批準手續(xù)，但批準手續(xù)是通過弄虛作假騙取的，不具備合法性，因此也屬于違法占地。比如，某村民已有宅基地，卻隱瞞情況伙同村干部出具沒有宅基地的證明，騙取批準新的宅基地。

少批多占，主要是指超過批準的用地面積占用土地，多占的部分屬于違法占地。

其他形式的違法占地，比如依法收回非法批準、使用的土地，有關(guān)當事人拒不歸還的，以違法占地論處；依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交還的；臨時用地到期，拒不歸還土地或在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建等。

違法占地的法律責任

對于違法占地應承擔的法律責任，《土地管理法》第七十六、七十七條、八十條，《土地管理法實施條例》第三十五、三十六、四十二、四十三條有明確規(guī)定，違法占地需要承擔行政處罰、行政責任直至刑事責任。

行政處罰。發(fā)現(xiàn)違法占地行為，縣級以上國土資源主管部門應當及時制止，符合立案條件的，依法立案查處，應當給予行政處罰的，依法作出行政處罰決定。

對于未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，《土地管理法》第七十六條規(guī)定：由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第四十二條規(guī)定：依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

對于農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，《土地管理法》第七十七條規(guī)定：由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

對于依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的，臨時使用土地拒不歸還的，《土地管理法》第八十條規(guī)定：由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。《土地管理法實施條例》第四十三條規(guī)定：依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

對于在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，《土地管理法實施條例》第三十五條規(guī)定：由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

對于在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，《土地管理法實施條例》第三十六條規(guī)定：由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

追究行政責任。違法占地的行為人為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、國有企業(yè)、社會團體，或具有國家工作人員身份的人員的，對有關(guān)責任人還應當追究行政責任，給予相應的行政處分?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鶙l明確：對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。具體處分應當按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定辦理。該《辦法》第十條規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。”

追究刑事責任。違法占地構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任?！缎谭ā返谌偎氖l規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

對于違法占地是否構(gòu)成犯罪，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）〉的通知》給出了具體的判定標準。具有下列情形之一的，屬于非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的，依照《刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地定罪處罰：（一）非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；（二）非法占用防護林地或者特種用途林地數(shù)量單種或者合計五畝以上的；（三）非法占用其他林地十畝以上的；（四）非法占用本款第（二）項、第（三）項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達到相應規(guī)定的數(shù)量標準的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達到該項規(guī)定的數(shù)量標準的；（五）非法占用草原二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的。

（作者單位：國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局、國土資源部不動產(chǎn)登記中心）

特別提醒

根據(jù)《土地管理法》第七十六條規(guī)定，違法占用不同的地類，相應的處罰內(nèi)容有所不同：

違法占用的土地為農(nóng)用地的，責令退還土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。

違法占用的土地為建設(shè)用地或未利用地的，責令退還土地，可以并處罰款。對地上新建建筑物和其他設(shè)施，由違法當事人與合法的土地所有者或使用者協(xié)商處置。其中，占用國有建設(shè)用地或國有未利用地的，國土資源主管部門可以一并沒收；違法占用建設(shè)用地涉及違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的，應當轉(zhuǎn)交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處理。

國土資源主管部門在查處違法占地行為時，發(fā)現(xiàn)需要追究當事人及有關(guān)責任人員行政紀律責任，應當及時處理，本部門無權(quán)處理的，在作出行政處罰決定后，應當依法及時將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)。

國土資源主管部門在查處違法占地行為時，發(fā)現(xiàn)單位或者個人違法占用農(nóng)用地，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應當依法及時將案件移送公安機關(guān)。移送時已經(jīng)做出行政處罰決定的，應當同時移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料；移送時，國土資源主管部門未作出行政處罰的，人民法院判決后，違法狀態(tài)仍未消除的，國土資源主管部門應當依法作出行政處罰，其中，人民法院已給予罰金處罰的，不再給予罰款的行政處罰。