9月7日，四川省成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村一塊面積為13.447畝的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)掛牌成交。該塊農(nóng)村集體土地使用權(quán)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)的掛牌成交，落下了全面深化改革背景下全省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“第一槌”，標(biāo)志著四川省實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

    探索集體土地入市管理措施

    今年年初，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，成都市郫縣承擔(dān)了此次集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的改革任務(wù)。按照此次改革試點(diǎn)的總體任務(wù)和目標(biāo)，由郫縣國(guó)土局牽頭并聯(lián)合建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門，通過對(duì)轄區(qū)集體土地的全面調(diào)查，摸清了可用于入市交易的5500畝集體土地存量。根據(jù)相關(guān)土地管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，探索制定出集體土地出讓制度、規(guī)則、管理辦法和實(shí)施意見等14條綜合管理措施文件，在規(guī)范的體系下保障了村民集體的整體利益訴求。

    據(jù)了解，按照此前所制定的14條交易規(guī)定和管理辦法，收儲(chǔ)入市交易的土地必須是村集體所有，經(jīng)全體村民大會(huì)討論通過并由全體村民參股形式成立了郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理公司，最終形成一個(gè)法律主體資格正式對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

    郫縣國(guó)土局副局長(zhǎng)王懷光介紹，根據(jù)集體土地管理流程，郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理公司將要掛牌出讓的集體土地，交由第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以農(nóng)村集體土地的基準(zhǔn)地價(jià)，對(duì)所要掛牌出讓的地塊進(jìn)行全面價(jià)值評(píng)估。待評(píng)估結(jié)果出來后，由資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)編制該土地的位置圖、空間范圍、面積、使用年限、土地移交時(shí)間、規(guī)劃條件、開工時(shí)間、起始價(jià)競(jìng)買方案和分配方案等一系列入市方案，再經(jīng)由村民大會(huì)討論同意后，將該入市方案交由鎮(zhèn)政府審核通過并報(bào)縣國(guó)土局審查。再由縣國(guó)土局牽頭，聯(lián)合建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境等部門出具最終審查意見，最后進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行交易。

    “此次成交的13.447畝土地，是8月25日走完所有程序后收儲(chǔ)進(jìn)入掛牌程序?qū)嵤┑摹！蓖鯌压庹f，按照規(guī)定，此次可入市進(jìn)行交易的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地時(shí)間須在1999年1月1日以前確權(quán)并頒證的土地，這些集體土地主要由原來集體使用的工礦用地和部分荒地組成。

    將閑置集體土地資源盤活

    “每畝以52.5萬(wàn)元的價(jià)格成交，比原來預(yù)想的價(jià)格高出許多。”回憶起9月7日在公共資源交易服務(wù)中心土地被高價(jià)成交的情形，郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村黨支部書記高德敏滿臉喜悅。

    高德敏介紹，唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限公司是戰(zhàn)旗村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主體，此次交易出讓的地塊屬于原村集體所辦復(fù)合肥廠、預(yù)制廠和村委會(huì)老辦公樓用地，原來租給一些業(yè)主使用，每年租金只有幾萬(wàn)元。這次由四川邁高公司通過競(jìng)標(biāo)的形式，獲得這塊土地40年的使用權(quán)，村集體獲得了想要的收益，而邁高公司得到了自己想要的土地，大家各取所需。邁高公司取得土地以后，將投資打造休閑度假酒店和鄉(xiāng)村旅游綜合體項(xiàng)目，屆時(shí)，村民們還可到這里去上班掙錢。

    “此次成交的13.447畝土地，以每畝52.5萬(wàn)元成交，總價(jià)為705.967萬(wàn)元，除繳納相關(guān)費(fèi)用外，將全部返還唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限公司，由公司和村民自行支配?！蓖鯌压饨榻B說，實(shí)際上此次集體土地的最終成交價(jià)是高于每畝52.5萬(wàn)元的。因?yàn)?，按照此次集體土地出讓的管理規(guī)定，土地成交價(jià)不包含國(guó)家應(yīng)收取的土地總成交價(jià)15%的“土地增值收益調(diào)節(jié)基金”，此塊土地成交價(jià)屬于價(jià)外款項(xiàng)。所以，四川邁高公司除了向唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限公司支付土地使用權(quán)出讓金以外，還得向國(guó)家繳納總成交價(jià)15%的土地增值收益調(diào)節(jié)基金。

    村民得知村里的集體土地入市交易成功的消息后，紛紛盤算著怎么享受土地給自己帶來的實(shí)惠。對(duì)此，高德敏介紹說：“按照戰(zhàn)旗村的資金規(guī)劃，這筆資金將作為村里的公益金、公積金、風(fēng)險(xiǎn)金以及村民共同分配。有了資金以后，將進(jìn)一步發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富?！?/p>

    王懷光說，按照“試制度、試規(guī)則”的總體要求，郫縣將逐步修訂完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)配套制度，建立起兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享增值收益，為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革提供可復(fù)制、可推廣、利修法的經(jīng)驗(yàn)成果。 （本報(bào)記者 李曉東 雷建）