模擬清單招標(biāo)得與失（轉(zhuǎn)）

 清單模式是國內(nèi)工程造價管理從定額管理向市場定價邁進(jìn)一步，也逐漸靠近了國際招（投）標(biāo)模式。從2004年國內(nèi)開始實行清單招標(biāo)以來，由于其市場競爭的主導(dǎo)思想，總價合同的優(yōu)秀特征，可以有效地降低工程成本，減輕造價控制難度，受到開發(fā)商的青睞，得以全面的推廣。本文主要就國內(nèi)清單招標(biāo)衍生出的一種方式——模擬清單方式，就具體的工程項目，來探討其"得"與"失"。

新世界（沈陽）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是香港獨資公司，是國內(nèi)名列前茅的房地產(chǎn)開發(fā)公司之一，也是我公司長期合作單位。受其委托，承擔(dān)其旗下新世界國際花園項目的工程招標(biāo)與造價咨詢工作。

一、項目概況

沈陽新世界國際花園E組團(tuán)工程，建筑面積17.5萬平方米，建設(shè)地點在沈陽渾南新區(qū)，結(jié)構(gòu)形式為框架、框剪，是大型的商業(yè)網(wǎng)點及住宅小區(qū)開發(fā)項目，為外商投資的沈陽市重點工程。

二、主要工作方案及計劃

委托方以往開發(fā)的項目，都實行的是香港模式的招（投）標(biāo)與報價方式，本項目要求執(zhí)行國家工程清單計價規(guī)范，即完全按照國內(nèi)的模式來運作。由于項目施工圖設(shè)計的滯后，為了盡早開工，只能實行模擬清單招標(biāo)方式。

按照委托方的要求，作為項目招標(biāo)代理及清單編制總負(fù)責(zé)人，我制定了以下工作方案：

⒈按照擴(kuò)初圖紙及類似工程技術(shù)指標(biāo)編制模擬工程量清單；

⒉對模擬清單進(jìn)行招標(biāo)，確定每個分部分項工程的綜合單價及其構(gòu)成；

⒊施工圖完成后，按照施工圖重新計算工程量并與承包單位核對；

⒋由雙方確認(rèn)的工程量與招標(biāo)過程中形成的綜合單價，最終確定承包單位的合同總價。

三、工作重點及措施

就以上的工作方案與計劃，歸納以下工作重點：

⒈模擬清單的編制；

⒉中標(biāo)單位的選擇及綜合單價的形成；

⒊合同總價的最終確定。

針對以上的工作重點，采限以下措施來保證工作的順利進(jìn)行。

⒈依據(jù)擴(kuò)初圖紙，翻閱大量檔案資料，總結(jié)以往工程所發(fā)生的分部分項工程內(nèi)容及其構(gòu)成的技術(shù)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編寫清單內(nèi)容。

⒉加強與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)，并要求其嚴(yán)格遵循已確定的設(shè)計方案進(jìn)行設(shè)計，有重大變動應(yīng)及早勾通。

⒊針對模擬清單的某些不確定性，我們制定了詳細(xì)的評標(biāo)方案及執(zhí)行細(xì)則，其主導(dǎo)思想是通過評選綜合單價的合理性來選擇承包單位，并明確其綜合單價的構(gòu)成，加強工程造價構(gòu)成的前期定義，為合同總價的形成奠定基礎(chǔ)。

⒋建議委托方制定指令性（指導(dǎo)性）材料、設(shè)備參考價格，這樣一方面可以控制工程成本，另一方面也可以減少糾紛產(chǎn)生的可能性。

⒌在施工圖完成以后，確保工程量計算的準(zhǔn)確性，并與施工單位進(jìn)行核對，以保證工程總造價的公正性。使形成的合同總價是雙方公認(rèn)的，避免在工程實施與結(jié)算過程中產(chǎn)生糾紛。

四、對結(jié)果的體會、分析

通過采取以上措施，保證了項目招（投）標(biāo)工作的順利進(jìn)行。有效地降低了工程成本，保證了工程工期計劃實現(xiàn)。項目的造價指標(biāo)與已完成項目相比較正常，也沒有產(chǎn)生多少糾紛。

但在實踐中，國內(nèi)清單體制固有的約束造成了在實行模擬清單時有眾多不協(xié)調(diào)的地方。

⒈國內(nèi)清單模式中，分部分項工程的描述對綜合單價的形成起決定作用。模擬清單的編制需要具備兩個基本條件：一是有大量類似項目的工程內(nèi)容與技術(shù)指標(biāo)；二是施工圖設(shè)計對于方案（擴(kuò)初）設(shè)計不應(yīng)有太大的變動，尤其是工藝作法方面。否則將造成清單與工程實際出現(xiàn)較大偏差。

⒉綜合單價的形成是與工程量是有關(guān)系的，而在模擬清單中，由于其工程量是一個模擬量，這樣就造成了綜合單價的不準(zhǔn)確性。

⒊尤其是措施費項目，按清單規(guī)范的要求應(yīng)該按施工圖紙和施工組織設(shè)計計算出來，在模擬清單中，只能按經(jīng)驗數(shù)據(jù)（如模板數(shù)量）估算。

本項目的實施過程中，也出現(xiàn)了一些實際問題：

⒈施工圖設(shè)計對擴(kuò)初設(shè)計的變動導(dǎo)致模擬清單招標(biāo)所確定分部分項條目不足，有些新出現(xiàn)的項目無從套價。在招標(biāo)文件中，考慮到橫向統(tǒng)一問題，沒有特別明確組價原則。

⒉施工圖某些設(shè)計內(nèi)容與清單所描述的綜合單價構(gòu)成有較大變動，綜合單價在一定程度上失去意義。

⒊由于是在招標(biāo)后出施工圖，綜合單價在招標(biāo)過程中已經(jīng)形成，設(shè)計造成某些量的變化導(dǎo)致工程成本的上升。

⒋項目是以保證工期為目標(biāo)，以模擬清單招標(biāo)為手段，但模擬清單本身的不確定性與程序邏輯上的顛倒，加大了協(xié)調(diào)與管理的工作量與難度，技術(shù)上也有很多事情難于解決。

⒌雖然招（投）標(biāo)工作已經(jīng)完成，承包合同已經(jīng)簽署，施工業(yè)已開始一段時間，但這種方式給設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證所帶來的弊病很大，副作用很難解除。而且，這種方式在處理簽證方面，很難在理論上找到支撐點。

五、造價控制建議

經(jīng)過我們的精心組織、協(xié)調(diào)與艱苦工作，本項目的招（投）工作業(yè)已完成，但遺留下來的很多問題都值得在理論與實踐上進(jìn)行探討。

對于此種趕工期的情況，工程招（投）標(biāo)工作能否從以下幾個方面來進(jìn)行：

⒈參照國際工程招（投）標(biāo)模式進(jìn)行招標(biāo)，簽訂總價包干合同，回避工程施工與竣工結(jié)算所帶來的大量工作與不可控的變動因素。

⒉分階段進(jìn)行招（投）標(biāo)，這也是是未來工程發(fā)展的一個趨勢。可以將一項較大的工程按其具體內(nèi)容分多層次進(jìn)行平行或順序招標(biāo)，如將地下工程、地上工程、裝飾工程等分層次、分階段進(jìn)行招標(biāo)，避免因設(shè)計原因耽誤工期的現(xiàn)象。

⒊實行費率招標(biāo)，走包干費率，竣工結(jié)算的模式，也可以加入市場競爭因素，降低工程成本。