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大鵬半島未來(lái)不考核GDP,考核什么?GEP!

 方珺逸 2015-09-24

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大鵬半島,雖然遠(yuǎn)在深圳最東邊一隅,但這里的一草一木總是牽動(dòng)著深圳人敏感的神經(jīng),因?yàn)?,它是深圳人十分珍視的、共同守護(hù)的、迄今為止保存最為完好的一塊生態(tài)“凈土”。


小政今天從《深圳市大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案(20152020年)》中了解到,為了守護(hù)這塊城市“綠肺”,大鵬半島將取消GDP考核,而是引入GEP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。



大鵬半島主要指大鵬、葵涌、南澳地區(qū)。這塊土地上,森林覆蓋率達(dá)到76%,擁有七娘山(國(guó)家地質(zhì)公園)、排牙山(自然保護(hù)區(qū))、橫頭嶺等多座山峰。半島山中擁有徑心水庫(kù)、楓木浪水庫(kù)、打馬櫪水庫(kù)、嶺澳水庫(kù)、香車(chē)水庫(kù)、羅屋田水庫(kù)等20多座小型水庫(kù),以及王母河、西涌河、東涌河、楊梅坑河等數(shù)十條溪水,名勝古跡有大鵬守御千戶所城、王母觀音廟、王母妝臺(tái)及風(fēng)吹羅帶等。


大鵬半島也是深圳的“黃金海岸”,有著133公里的海岸線,三面環(huán)海,多為花崗巖山地,山勢(shì)陡峭,山谷幽深,奇峰怪石眾多,沿岸分布著大大小小十幾個(gè)沙灘,金沙灣、西涌、東涌、桔釣沙等,這些沙灘沙質(zhì)松軟,屬中細(xì)沙,灣內(nèi)水深較大,這使得大鵬半島的沙灘除能承擔(dān)傳統(tǒng)的功能外,還可以沖浪、帆板。


隨著大鵬“世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”區(qū)域定位的明確,可以說(shuō),生態(tài)就是大鵬最寶貴的財(cái)富和未來(lái)生產(chǎn)力。



小政從《深圳市大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案(20152020年)》看到,大鵬半島將要建立科學(xué)統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體制。


結(jié)合全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革,深圳將對(duì)大鵬半島水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任,完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度,逐步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。


同時(shí),充分利用深圳生態(tài)資源測(cè)算成果,開(kāi)展大鵬半島自然資源資產(chǎn)的調(diào)查、登記、評(píng)估和入賬等工作,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,形成生態(tài)資產(chǎn)清單和管理數(shù)據(jù)庫(kù),為實(shí)施生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)考核等奠定基礎(chǔ)。


在此基礎(chǔ)上,《總體方案》提出:探索大鵬半島生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值,也就是GEP核算體系。

未來(lái)大鵬半島將取消GDP考核,引入GEP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)機(jī)制,優(yōu)化以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的干部考核制度。


以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為主要依據(jù),大鵬半島逐步實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度,科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)責(zé)任的履行狀況,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的重大決策失誤,實(shí)行問(wèn)題追溯和終身責(zé)任追究;對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。


但是,不考核GDP不等于不發(fā)展產(chǎn)業(yè),小政注意到,《總體方案》提出建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)體制,大鵬半島將重點(diǎn)發(fā)展生物科技、高端醫(yī)療、特色教育、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、游輪游艇、海洋生物、海上運(yùn)動(dòng)及海洋資源利用等產(chǎn)業(yè),同時(shí)探索世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)模式。


名詞解釋

GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)旨在建立一套與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)相對(duì)應(yīng)、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計(jì)與核算體系。GEP Gross Ecosystem Product)“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)提出并倡導(dǎo)GEP,旨在建立一套與GDP相對(duì)應(yīng)、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計(jì)與核算體系。通過(guò)計(jì)算森林、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值,來(lái)衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)狀況。

中國(guó)首個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)機(jī)制于2013225日在內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠實(shí)施,以該項(xiàng)目為例,如果沿用GDP核算,20年讓5000多平方公里的沙漠變成綠洲的總投入達(dá)到了100多億元,但它的產(chǎn)出只有3.2億元,但是如果用GEP來(lái)核算,包括大氣調(diào)節(jié)、土地涵養(yǎng)等多種功能,它的總價(jià)值達(dá)到了305.91億元。


 

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