2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。

社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明反家庭暴力法草案征求意見）。征求意見截止日期：2015年10月7日。

中華人民共和國反家庭暴力法（草案）

第一章 總則　　

第一條　為了維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定，預(yù)防和制止家庭暴力，保護受害人的合法權(quán)益，制定本法。

　　第二條　本法所稱家庭暴力，是指以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由等方式，對家庭成員實施的侵害行為。

　　第三條　反家庭暴力是全社會和每個家庭的共同責(zé)任。

政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。

　　第四條　縣級以上人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。

各級人民政府應(yīng)當對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費保障。

　　第五條　反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合原則。

第二章 家庭暴力的預(yù)防

　　第六條　國家開展反家庭暴力宣傳教育，普及反家庭暴力知識，增強公民反家庭暴力意識。

國家鼓勵社會力量開展反家庭暴力宣傳活動。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會應(yīng)當在各自工作范圍內(nèi)，組織開展反家庭暴力宣傳教育。

　　第七條　政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當將反家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計。

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當做好家庭暴力受害人的診療記錄，將反家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

中小學(xué)應(yīng)當開展反家庭暴力教育。

　　第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展家庭暴力預(yù)防工作，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當予以配合協(xié)助。

　　第九條　各級人民政府應(yīng)當支持社會組織開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力防護知識教育等服務(wù)。

　　第十條　人民調(diào)解組織應(yīng)當依法調(diào)解家庭糾紛，預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生。

　　第十一條　用人單位應(yīng)當對本單位職工開展反家庭暴力教育，發(fā)現(xiàn)本單位職工有家庭暴力情況的，應(yīng)當及時勸阻，給予批評教育，并做好職工家庭矛盾的調(diào)解、化解工作。

　　第十二條　未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當正確進行家庭教育，依法履行監(jiān)護職責(zé)，不得實施家庭暴力。

第三章 家庭暴力的處置

　　第十三條　家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當給予幫助、處理。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關(guān)報案。

　　第十四條　中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。

　　第十五條　公安機關(guān)接到報案后應(yīng)當及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情。

　　第十六條　家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

告誡書應(yīng)當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內(nèi)容。

第十七條　公安機關(guān)應(yīng)當將告誡書送交加害人、受害人以及當?shù)爻青l(xiāng)基層群眾性自治組織。

城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的工作人員或者社區(qū)民警應(yīng)當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，督促加害人不再實施家庭暴力。

　　第十八條　縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構(gòu)設(shè)立臨時住所，為家庭暴力受害人提供幫助。

　　第十九條　法律援助機構(gòu)應(yīng)當依法為家庭暴力受害人提供法律援助。

人民法院應(yīng)當依法對家庭暴力受害人緩收、減收或者免收訴訟費用。　　

第二十條　人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。

　　第二十一條　監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

被撤銷監(jiān)護人資格的加害人，應(yīng)當繼續(xù)負擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。

　　第二十二條　城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等單位應(yīng)當對實施家庭暴力的加害人進行法制教育和心理輔導(dǎo)。

第四章 人身安全保護令

　　第二十三條　當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理。

當事人因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬可以代為申請。

　。

　　第二十四條　申請人身安全保護令應(yīng)當以書面方式提出；書面申請確有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄。

　　第二十五條　人身安全保護令案件由申請人或者被申請人居住地的基層人民法院管轄。

　　第二十六條　作出人身安全保護令，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有明確的被申請人；

（二）有具體的請求；

（三）當事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險。

第二十七條　人民法院受理申請后，應(yīng)當在48小時內(nèi)作出人身安全保護令或者駁回申請。

　　第二十八條　人身安全保護令可以包括下列措施：

（一）禁止被申請人實施家庭暴力；

（二）禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人；

（三）責(zé)令被申請人遷出申請人住所；

（四）保護申請人人身安全的其他措施。

　　第二十九條　申請人、被申請人對人身安全保護令或者駁回申請不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止人身安全保護令的執(zhí)行。

　　第三十條　人身安全保護令的有效期不超過6個月，自作出之日起生效。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條　加害人實施家庭暴力，造成人身損害、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　被申請人違反人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下罰款、15日以下拘留。

　　第三十三條　中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十四條　負有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第三十五條　本法自　　年　月　日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》的說明

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心億萬家庭的和諧和睦，多次強調(diào)指出，家是每個中國人的“根”，家安國可安，家庭和諧至關(guān)重要，要不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，切實保障所有家庭成員特別是婦女兒童權(quán)益，努力讓每個家庭和睦幸福，促進整個國家的興旺發(fā)達。家庭暴力危害家庭成員的身心健康和生命安全，也影響社會的安全和穩(wěn)定。反家庭暴力是一項十分重要的工作。為了維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定，提高全社會反家庭暴力意識和能力，加大反家庭暴力工作的力度，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益，制定專門的反家庭暴力法，是十分必要的。

　　國務(wù)院婦女兒童工作委員會在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國反家庭暴力法（草案送審稿）》（以下簡稱送審稿），于2014年3月報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，廣泛征求了中央有關(guān)單位以及地方人民政府的意見，召開了專家論證會，赴地方進行了調(diào)研，向社會公開征求了意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同有關(guān)部門對送審稿進行反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)2015年7月28日國務(wù)院第100次常務(wù)會議討論通過?，F(xiàn)將草案主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于家庭暴力的預(yù)防

　　預(yù)防是反家庭暴力工作的重要環(huán)節(jié)。草案確立了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合的原則（第五條），規(guī)定了以下預(yù)防措施：一是國家開展反家庭暴力宣傳教育，鼓勵社會力量開展反家庭暴力宣傳活動，工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、中小學(xué)、用人單位應(yīng)當開展反家庭暴力宣傳教育（第六條、第七條、第十一條）。二是政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、婦女聯(lián)合會、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當將反家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)（第七條）。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展家庭暴力預(yù)防工作，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當配合協(xié)助（第八條），人民調(diào)解組織應(yīng)當依法調(diào)解家庭糾紛（第十條）。

二、關(guān)于家庭暴力的報案

　　為了及時發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力，草案規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向公安機關(guān)報案（第十三條）。同時，為了更好地保護無民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益，草案規(guī)定中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案（第十四條）；未按規(guī)定報案造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（第三十三條）。

三、關(guān)于告誡書

　　家庭暴力的情節(jié)有輕有重，草案對不同情節(jié)的處理分別作了規(guī)定，對情節(jié)較重的，依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責(zé)任（第三十一條）；對情節(jié)較輕依法不給予治安管理處罰的，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上規(guī)定了告誡制度，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書（第十六條），城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的工作人員或者社區(qū)民警應(yīng)當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，督促加害人不再實施家庭暴力（第十七條）。

四、關(guān)于人身安全保護令

借鑒國外民事保護令制度，總結(jié)部分地區(qū)人民法院人身安全保護試點經(jīng)驗，草案建立了人身安全保護令制度，規(guī)定當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理（第二十三條）；人身安全保護令可以包括下列措施：禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人，責(zé)令被申請人遷出申請人住所等（第二十八條）。同時，草案明確了人身安全保護令的作出條件、有效期和違反的法律后果（第二十六條、第三十條、第三十二條）。