四川省人民政府令第268號

《四川省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年3月19日四川省人民政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月1日起施行。

                                              四川省人民政府辦公廳

                                                          2013年4月9日

四川省《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為實(shí)施《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 移民安置實(shí)行開發(fā)性移民和先移民后建設(shè)方針，將前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合，保障移民合法權(quán)益，使移民生活達(dá)到或超過原有水平。

第三條 移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

省水利水電工程移民主管機(jī)構(gòu)（以下簡稱省移民管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全省大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

省發(fā)展改革（能源）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、文化等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府履行工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置和社會穩(wěn)定工作。

第二章 移民安置規(guī)劃

第四條 項目法人或項目主管部門在申報停建通告前，應(yīng)編制實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案。

實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案由市（州）、縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)征得同級人民政府同意后，按照有關(guān)規(guī)定報省移民管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第五條 項目法人或項目主管部門在實(shí)物調(diào)查工作開始前，應(yīng)向工程占地和淹沒區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府提出發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口通告的申請?？h（市、區(qū)）人民政府同意后逐級上報省人民政府。通告由省人民政府發(fā)布。

違反停建通告的，新增實(shí)物不予補(bǔ)償，遷入人口不予安置。

第六條 項目法人或項目主管部門在省人民政府通告發(fā)布后，會同地方人民政府依據(jù)實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案，組成調(diào)查組開展實(shí)物調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果應(yīng)由調(diào)查者和權(quán)屬人簽字認(rèn)可并公示。項目法人或項目主管部門應(yīng)編制實(shí)物調(diào)查報告，并報經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)。

第七條 項目法人或項目主管部門應(yīng)編制移民安置規(guī)劃大綱，經(jīng)移民區(qū)和移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府同意后，按照審批權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。

縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府應(yīng)組織編制移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

第八條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)根據(jù)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和資源環(huán)境承載能力編制，并聽取當(dāng)?shù)厝嗣裾?、移民和移民安置區(qū)居民意見。

第九條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則和先移民后建設(shè)安排等內(nèi)容。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整或修改的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 項目法人或項目主管部門應(yīng)編制移民安置規(guī)劃并報省移民管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十二條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結(jié)合的原則。

編制移民安置規(guī)劃應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、新農(nóng)村建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)等，并廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見。

農(nóng)村移民安置后，應(yīng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十三條 移民安置規(guī)劃應(yīng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或復(fù)建、移民工程相關(guān)環(huán)保、水保、防護(hù)工程建設(shè)、水域開發(fā)利用、移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算、移民安置實(shí)施管理及先移民后建設(shè)等作出安排。

第十四條 農(nóng)村移民應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥，多渠道、多方式安置。

農(nóng)村移民居民點(diǎn)可按新農(nóng)村（聚居點(diǎn)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)布局或結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。

第十五條 城（集）鎮(zhèn)的遷建應(yīng)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，滿足防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生與安全等要求。

第十六條 專業(yè)項目復(fù)建應(yīng)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

第十七條 移民安置規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌工程建設(shè)進(jìn)度和移民工作進(jìn)度，移民安置進(jìn)度應(yīng)適度超前于工程建設(shè)進(jìn)度。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容應(yīng)由省移民管理機(jī)構(gòu)或其委托的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府向移民搬遷安置對象和社會公布。

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整和修改的，報原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第三章 征地補(bǔ)償

第二十條 大中型水利水電工程的工程占地和淹沒影響區(qū)用地由工程建設(shè)項目法人向用地所在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出用地申請，逐級上報審批。

移民遷建用地由縣（市、區(qū)）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 征收耕地、園地、林地、草地等，應(yīng)按國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。使用當(dāng)?shù)鼐用癯Ｄ旮骱鸵婪ㄊ褂玫膰型恋?，?yīng)按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十二條 被征收（用）土地上的零星樹木、青苗等，按國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；農(nóng)村移民房屋補(bǔ)償費(fèi)不足以按省基本用房標(biāo)準(zhǔn)修建房屋的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

移民遠(yuǎn)遷后，在淹沒線上且在原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的屬于移民個人所有的零星林木、房屋及附屬建筑物，應(yīng)給予補(bǔ)償。

第二十三條 大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡規(guī)定，補(bǔ)充相同數(shù)量和質(zhì)量的耕地。

第四章 移民安置

第二十四條 大型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)與省人民政府或其委托的移民管理機(jī)構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議；中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)與市（州）人民政府或其委托的移民管理機(jī)構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議。

第二十五條 項目法人應(yīng)于每年10月底前，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府或其委托的移民管理機(jī)構(gòu)提出下一年度移民安置計劃建議。地方人民政府或其委托的移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年12月底前，根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的年度移民安置計劃建議，在與各方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域下一年度的移民安置計劃。

各級地方人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行移民安置年度計劃，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)于當(dāng)年的10月逐級報原下達(dá)年度計劃的地方人民政府或其委托的移民管理機(jī)構(gòu)調(diào)整。

第二十六條 農(nóng)村移民在本縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)安置的，縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將規(guī)劃的生產(chǎn)安置費(fèi)直接全額兌付給安置區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，用于安置移民。

農(nóng)村移民在縣（市、區(qū)）外農(nóng)業(yè)安置的，移民區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)與移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府簽訂移民安置協(xié)議，并按協(xié)議將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置費(fèi)用交給移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

第二十七條 農(nóng)村移民選擇投親靠友、自謀職業(yè)、自謀出路方式安置的，應(yīng)由本人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后與縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議?？h（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)按審定的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)安置費(fèi)直接全額兌付給移民個人。

第二十八條 搬遷費(fèi)以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木和青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)直接全額兌付給移民。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)在滿足移民生產(chǎn)安置后，剩余資金由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論形成使用方案，報經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后使用。

第三十條 城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)單位。

第三十一條 移民安置完成階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，由省人民政府或其委托的有關(guān)部門組織驗(yàn)收。

第五章 后期扶持

第三十二條 大中型水利水電工程蓄水階段移民專項驗(yàn)收合格后，庫區(qū)所在地縣（市、區(qū)）以上人民政府應(yīng)以庫區(qū)為單元、縣為單位，組織編制移民后期扶持規(guī)劃，并按國家和省有關(guān)規(guī)定報批。

第三十三條 未按要求編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十四條 移民后期扶持范圍是大中型水利水電工程移民區(qū)和移民安置區(qū)；扶持對象是大中型水利水電工程的農(nóng)村移民，扶持期限為20年。

對搬遷安置的農(nóng)村移民，后期扶持資金實(shí)行直發(fā)直補(bǔ)；對不搬遷只進(jìn)行生產(chǎn)安置的農(nóng)村移民，根據(jù)移民意愿可采取直發(fā)直補(bǔ)或在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實(shí)行項目扶持，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助與項目扶持相結(jié)合的方式予以扶持。

第三十五條 縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行人口核定登記工作，逐級報省移民管理機(jī)構(gòu)核定登記成果。

后期扶持人口實(shí)行動態(tài)管理。納入后期扶持的搬遷安置移民，從完成搬遷安置之月起計算移民后期扶持直補(bǔ)資金。不搬遷只進(jìn)行生產(chǎn)安置的移民，應(yīng)在移民后期扶持規(guī)劃批準(zhǔn)次月起，兌現(xiàn)落實(shí)移民后期扶持政策。

第三十六條 縣（市、區(qū)）人民政府組織移民管理等機(jī)構(gòu)編制后期扶持項目計劃，并按省相關(guān)規(guī)定報批。

第三十七條 后期扶持項目建成后，由移民管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。項目驗(yàn)收工作應(yīng)按項目等級、移民投資和管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)。項目驗(yàn)收通過后，應(yīng)報上級移民管理機(jī)構(gòu)備案并及時按規(guī)定移交相關(guān)管理部門。

第六章 監(jiān)督管理

第三十八條 大中型水利水電工程移民建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)按工程項目實(shí)行專戶管理，開設(shè)移民項目資金專戶，專戶儲存、專賬核算。儲存期間的孳息，應(yīng)分別歸入相應(yīng)的項目，不得挪作他用。

第三十九條 移民資金實(shí)行計劃管理。大型水利水電工程項目法人應(yīng)根據(jù)省移民管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的建設(shè)征地移民安置年度計劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度分期將移民資金撥付省移民管理機(jī)構(gòu)。

省移民管理機(jī)構(gòu)按項目實(shí)施進(jìn)度和移民綜合監(jiān)理意見及時撥付給下一級移民管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)實(shí)施單位。

中型水利水電工程移民資金撥付，由市（州）移民管理機(jī)構(gòu)參照大型水利水電工程移民資金管理辦法執(zhí)行。

第四十條 審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政部門依法對征地補(bǔ)償和移民安置與后期扶持資金的撥付、使用和管理進(jìn)行審計、監(jiān)察和監(jiān)督。

縣（市、區(qū)）以上人民政府或其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向上一級人民政府或其移民管理機(jī)構(gòu)報告移民資金管理及年度資金計劃執(zhí)行情況，向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。

第四十一條 省移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展大中型水利水電工程移民資金的內(nèi)部審計稽查工作。

第四十二條 省、市（州）移民管理機(jī)構(gòu)和項目法人應(yīng)采取招標(biāo)方式，共同委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展大中型水利水電工程移民綜合監(jiān)理、獨(dú)立評估工作。

省移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展大中型水利水電工程后期扶持監(jiān)測評估工作。

第四十三條 縣（市、區(qū)）、市（州）移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好移民安置和后期扶持統(tǒng)計工作，并逐級報省移民管理機(jī)構(gòu)。

第四十四條 縣（市、區(qū)）以上人民政府移民管理機(jī)構(gòu)以及項目法人應(yīng)建立并管理移民工作檔案。

第四十五條 在征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣（市、區(qū)）以上人民政府或其移民管理機(jī)構(gòu)申訴?？h（市、區(qū)）以上人民政府或其移民管理機(jī)構(gòu)可以通過中介機(jī)構(gòu)對移民反映的問題進(jìn)行核實(shí)并協(xié)調(diào)解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本實(shí)施辦法的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 實(shí)施、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督（測）評估等單位弄虛作假或隱瞞、延報重大問題的，由有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法自2013年6月1日起施行。