隨著民眾對(duì)精神文化需求的提高，我國(guó)酒吧、KTV、會(huì)所等娛樂(lè)場(chǎng)所在城市中遍地開(kāi)花，成為了人們休閑、娛樂(lè)的主要場(chǎng)所，但對(duì)這類場(chǎng)所的監(jiān)管不足，往往會(huì)導(dǎo)致其滋生毒品交易、成為毒品泛濫的重災(zāi)區(qū)。

 　　天下之?dāng)〉抡?，莫甚于?天下之傾家者，亦莫速于毒。

　　筆者從事法律實(shí)務(wù)工作已三十余年，接觸過(guò)的毒品犯罪、吸毒者、受害家庭也非常之多，回頭縱觀這些案件，讓筆者感觸頗深，才有了文首的一句感嘆。作為一名執(zhí)業(yè)律師，筆者無(wú)力改變毒品泛濫之現(xiàn)狀，唯有通過(guò)此文，希望能夠讓更多的人對(duì)毒品、尤其是新型毒品的種類及其發(fā)展態(tài)勢(shì)有清晰的認(rèn)識(shí)，也期望通過(guò)對(duì)毒品泛濫的成因和防治對(duì)策分析一二，以為清白社會(huì)貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

　　一、毒品新認(rèn)識(shí)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　(一)毒品的分類

　　毒品原本是屬于藥品范疇，對(duì)其合理使用，在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中有著重要作用。但恰恰是“合理”問(wèn)題，一旦不慎便會(huì)使得藥品濫用，逐步演變成毒品泛濫。毒品在醫(yī)學(xué)上屬于“精神活性物質(zhì)”范疇，精神活性物質(zhì)是指攝入人體后影響思維、情感、意志行為等心理過(guò)程，其濫用會(huì)導(dǎo)致成癮性的物質(zhì)。按照其來(lái)源、性質(zhì)、不同領(lǐng)域等角度，具有不同的種類劃分方式：

　　根據(jù)上表的劃分，不難看出：精神活性物質(zhì)的范圍和種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的日常認(rèn)知，應(yīng)該說(shuō)所有的精神活性物質(zhì)在合理限度內(nèi)使用，都有其積極作用，但一旦超過(guò)必要限度，導(dǎo)致成癮性，就會(huì)帶來(lái)巨大災(zāi)難。當(dāng)然這里的限度會(huì)有所不同，本文所要探討的是法律意義上非法毒品的相關(guān)問(wèn)題。

　　(二)毒品形勢(shì)

　　隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)文化水平的極大提升，毒品之發(fā)展愈演愈烈，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，毒品還顯露出許多新特征、發(fā)展新態(tài)勢(shì)。結(jié)合《2014年世界毒品報(bào)告》、《2014年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》以及《2015年中國(guó)禁毒報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)信息，筆者預(yù)向讀者揭示現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外毒品之發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　1.國(guó)際形勢(shì)

　　針對(duì)國(guó)際毒品發(fā)展態(tài)勢(shì)，筆者在此有四組數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果想要說(shuō)明：

　　第一，根據(jù)歷年報(bào)告來(lái)看，2008年全球違禁毒品使用者約2億，占15-64歲世界總?cè)丝诘?%;2010年全球違禁毒品使用者約2.3億，占15-64歲世界總?cè)丝诘?%;2012年，15-64歲的世界人口中有 3.5%到7.0%，即1.62-3.24億人曾使用過(guò)違禁毒品?！?014年世界毒品報(bào)告》指出，整體上，就非法吸毒和問(wèn)題藥物使用流行率而言，全球形勢(shì)總體穩(wěn)定，全球吸毒者總?cè)藬?shù)日益與世界人口增長(zhǎng)并駕齊驅(qū)。

　　第二， 2012年全球報(bào)告的毒品相關(guān)死亡人數(shù)估計(jì)為 183,000人(范圍：95 000-226 000人)。這個(gè)數(shù)字對(duì)應(yīng)的死亡率為每一百萬(wàn) 15-64歲人口中有40.0人(范圍：20.8-49.3人)死亡。吸毒帶來(lái)的不僅僅是財(cái)產(chǎn)上的巨大損失，還會(huì)造成艾滋病和丙型感染的易感，這對(duì)吸毒者的生命造成巨大威脅。

　　第三，就具體毒品而言，每個(gè)區(qū)域都有其自身的特殊性。多種毒品使用一般指同時(shí)或相繼使用兩種或更多種物質(zhì)。無(wú)論從公共健康角度，還是從毒品管制角度，這都仍然是一個(gè)令人關(guān)切的主要問(wèn)題。

　　第四，從常規(guī)吸毒者和吸毒致病者或吸毒致癮者來(lái)看，全球問(wèn)題藥物使用人數(shù)保持穩(wěn)定，介于1600-3900萬(wàn)人之間。然而，提供服務(wù)方面仍然存在差距，因?yàn)榻鼛啄觊g，全球六名問(wèn)題藥物使用者中每年只有一人獲得或接受了藥物依賴治療服務(wù)。

　　2.國(guó)內(nèi)形勢(shì)

　　結(jié)合當(dāng)前世界毒品形勢(shì)，從《2014年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》和《2015年中國(guó)禁毒報(bào)告》分析來(lái)看，受?chē)?guó)際毒潮持續(xù)泛濫和國(guó)內(nèi)多種因素影響，我國(guó)目前毒品形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。

　　第一，毒品濫用蔓延迅速，危害嚴(yán)重。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員295.5萬(wàn)名，其中2014年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員48萬(wàn)名。參照國(guó)際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實(shí)際吸毒人數(shù)超過(guò)1400萬(wàn)。全國(guó)涉毒縣市區(qū)增至3048個(gè)，占全國(guó)縣市區(qū)總數(shù)9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區(qū)754個(gè)、百人以上千人以下縣市區(qū)1545個(gè)、千人以上縣市區(qū)749個(gè)。

　　第二，傳統(tǒng)毒品蔓延勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制，新型毒品濫用比例上升。從下圖中可以發(fā)現(xiàn)，從2010年至2014年，全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員中，海洛因等阿片類傳統(tǒng)毒品與冰毒、氯胺酮為主的合成新型毒品比例正在發(fā)生巨大變化，中國(guó)毒品濫用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。

　　第三，毒品蔓延帶來(lái)的社會(huì)危害日益嚴(yán)重，集中體現(xiàn)在了艾滋病、丙型肝炎的易感，刑事案件的增多，社會(huì)財(cái)富的流失。截至2014年底，全國(guó)在冊(cè)登記吸毒人員已死亡4.9萬(wàn)名。2014年中國(guó)國(guó)家藥物濫用監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，海洛因?yàn)E用人群艾滋病病毒感染率為3.5%，合成毒品濫用人群艾滋病病毒感染率為1.4%，其中以注射方式濫用者的感染率最高。一名吸毒人員年均花費(fèi)至少4萬(wàn)至5萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)毒品，按實(shí)際吸毒人數(shù)上千萬(wàn)估算，全國(guó)每年因吸毒造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000億元。隨著合成毒品的快速蔓延，因吸毒出現(xiàn)精神癥狀后引發(fā)的自殺自殘、傷害他人、毒駕、暴力抗法、肇事肇禍等個(gè)人極端案(事)件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)吸毒人員數(shù)據(jù)庫(kù)與刑事案件數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，2014年，全國(guó)破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件14.9萬(wàn)起，占同期刑事案件總數(shù)的12.1%，其中搶劫、搶奪、盜竊等侵財(cái)性案件7.2萬(wàn)起，涉毒犯罪案件4.7萬(wàn)起，殺人、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力案件300余起。

　　二、毒品泛濫的成因

　　毒品泛濫呈現(xiàn)如今之發(fā)展態(tài)勢(shì)，有著其深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史根源，預(yù)根治這一毒瘤，必須找準(zhǔn)病因，方能遏制其勢(shì)，予以根除。

　　(一)經(jīng)濟(jì)原因

　　毒品極高的成癮性和昂貴的價(jià)格，是造成許多家庭深受災(zāi)難的根本原因;甚而清朝末年，苦難的中國(guó)也因鴉片的泛濫，造成了社會(huì)財(cái)富的巨大流失。眾所周知，毒品價(jià)格一直以來(lái)堪比黃金，從全球范圍來(lái)看，毒品貿(mào)易所帶來(lái)的財(cái)富，僅次于軍火貿(mào)易。盡管制毒、運(yùn)毒、販毒為刑法所明確禁止，被公安機(jī)關(guān)所堅(jiān)決打擊，但其背后所隱藏的巨大經(jīng)濟(jì)利益仍然驅(qū)使犯罪分子甘冒風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)歷史原因

　　戰(zhàn)爭(zhēng)，是毒品蔓延的重要?dú)v史根源。一方面，自一戰(zhàn)開(kāi)始，醫(yī)學(xué)上允許使用鴉片、嗎啡等為負(fù)傷患病的士兵治療、止痛，但其合理使用的限度導(dǎo)致部分士兵藥品濫用，產(chǎn)生依賴性。二戰(zhàn)時(shí)期，軍方開(kāi)始使用苯丙胺利用其中樞興奮作用，提高士兵警覺(jué)性，二戰(zhàn)中高達(dá)10%的參戰(zhàn)者經(jīng)常服用該藥。另一方面，二戰(zhàn)后藥品公司為減少庫(kù)存，該類軍用藥品開(kāi)始向普通民眾擴(kuò)散，日本安非他命的泛濫就是由此造成。

　　(三)社會(huì)原因

　　毒品泛濫的社會(huì)原因紛繁復(fù)雜，筆者不予深入探析，只就目前我國(guó)毒品形勢(shì)對(duì)其基本因由分析如下：

　　第一，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)都有了極大發(fā)展，人民收入和生活水平也得以提高，但物質(zhì)水平與文化水平間的差異和矛盾，使得國(guó)民社會(huì)價(jià)值遭受巨大考驗(yàn)。深受?chē)?guó)外毒品蔓延的影響，國(guó)內(nèi)部分民主逐步遭到毒品侵害。

　　第二，根據(jù)前述毒品形勢(shì)探析可知，傳統(tǒng)型毒品蔓延勢(shì)頭得以遏制，但新型合成毒品泛濫開(kāi)來(lái)。年輕人對(duì)于新型事物的認(rèn)知不足和獵奇心理，使得新型合成毒品誘導(dǎo)了眾多青年深陷毒品深淵。

　　第三，隨著民眾對(duì)精神文化需求的提高，我國(guó)酒吧、KTV、會(huì)所等娛樂(lè)場(chǎng)所在城市中遍地開(kāi)花，成為了人們休閑、娛樂(lè)的主要場(chǎng)所，但對(duì)這類場(chǎng)所的監(jiān)管不足，往往會(huì)導(dǎo)致其滋生毒品交易、成為毒品泛濫的重災(zāi)區(qū)。

　　三、防治毒品泛濫的對(duì)策

　　我國(guó)對(duì)毒品犯罪的稽查、對(duì)吸毒人員的管戒正在不斷加強(qiáng)，但隨著毒品形勢(shì)的發(fā)展，新態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為還應(yīng)從如下方面應(yīng)對(duì)，以遏制毒品在我國(guó)泛濫之勢(shì)。

　　(一)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法

　　我國(guó)有關(guān)毒品管制的法律主要有《刑法》、《禁毒法》等。但面對(duì)日益變化的毒品形勢(shì)，法律尚需完善，執(zhí)法且須嚴(yán)格。

　　1.應(yīng)對(duì)新型毒品、新情況、新變化時(shí)，法律規(guī)定仍顯不足：一是新型毒品的概念和內(nèi)涵有待進(jìn)一步明確，目前尚未從法律層面對(duì)其進(jìn)行定義，致使許多犯罪分子借以逃脫法律制裁;二是成癮認(rèn)定依據(jù)、操作流程需進(jìn)一步規(guī)范。成癮是醫(yī)學(xué)概念，因而在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)很難把握。雖然公安部對(duì)海洛因成癮的認(rèn)定提出了解決辦法，但在實(shí)際操作中還是引發(fā)了一些問(wèn)題，如甲基苯丙胺類毒品的成癮認(rèn)定，基本上是主觀條款，在實(shí)際工作中難以操作。

　　2. 對(duì)引誘他人吸毒者的打擊力度有待加強(qiáng)。從法律層面講，引誘吸毒屬于刑事犯罪，但是在傳統(tǒng)毒品濫用中，因引誘吸毒而受到法律制裁的少之又少，究其原因，是因?yàn)橐T吸毒的罪名在實(shí)際操作中很難認(rèn)定，在打擊新型毒品濫用的工作中，同樣面臨這個(gè)問(wèn)題。

　　(二)加大禁毒宣傳、強(qiáng)化禁毒治理，形成國(guó)家監(jiān)管為主、社會(huì)媒體和家庭監(jiān)督為輔的監(jiān)管體系

　　《2014年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》表明：吸毒人員低齡化趨勢(shì)明顯。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)登記18歲以下吸毒人員2.9萬(wàn)名、18歲到35歲吸毒人員165.9萬(wàn)名，35歲以下青少年占在冊(cè)吸毒人員總數(shù)的57.1%。在2014年新發(fā)現(xiàn)的48萬(wàn)名吸毒人員中，18歲以下吸毒人員1.8萬(wàn)名，18歲到35歲吸毒人員占近7成。這一形勢(shì)變化應(yīng)當(dāng)引起廣泛關(guān)注，吸毒人員低齡化不僅僅有其社會(huì)因由，禁毒宣傳、教育的缺失難逃其責(zé)。

　　但毒品防治絕非國(guó)家、政府的單一責(zé)任，想要遏制毒品泛濫應(yīng)開(kāi)展最廣泛的禁毒宣傳教育活動(dòng)，國(guó)家、社會(huì)、家庭，齊抓共管，形成國(guó)家監(jiān)管為主、社會(huì)媒體和家庭監(jiān)督為輔的監(jiān)管體系。

　　1.毒品泛濫的日趨加劇應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，不僅要嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，預(yù)根除毒瘤，更應(yīng)始終堅(jiān)持把毒品預(yù)防教育作為治本之策。廣泛組織各地、各有關(guān)單位緊緊圍繞禁毒核心工作、重要節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)謀劃宣傳，探索運(yùn)用新渠道、新平臺(tái)、新手段，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。

　　2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)在校學(xué)生對(duì)毒品的認(rèn)知，增加對(duì)毒品犯罪、新型毒品、毒品危害等方面的課程設(shè)置，從根本上增強(qiáng)民眾對(duì)毒品形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，遏制吸毒人員低齡化趨勢(shì)。

　　3.社會(huì)媒體和家庭監(jiān)督也應(yīng)發(fā)揮其重要作用。作為民眾了解新聞、獲取知識(shí)的重要來(lái)源，社會(huì)媒體應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，對(duì)毒品犯罪、危害等予以揭露和報(bào)到;家庭作為社會(huì)最小的組成單位，家庭成員之間有著相互監(jiān)管、幫扶、關(guān)愛(ài)的最大優(yōu)勢(shì)，不僅應(yīng)對(duì)家庭成員予以警示、宣傳，若發(fā)現(xiàn)有家庭成員深陷毒淵，更應(yīng)積極予以救護(hù)。

　　(三)積極推動(dòng)社會(huì)私立戒毒機(jī)構(gòu)和毒品醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目成立

　　1.如前所述，全球六名問(wèn)題藥物使用者中每年只有一人獲得或接受了藥物依賴治療服務(wù)。我國(guó)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施也依然緊張，國(guó)家設(shè)置的戒毒機(jī)構(gòu)仍顯不足。 為最大程度上為吸毒人員戒除毒癮提供幫助，為禁毒防治工作提供保障，國(guó)家政府應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)私立戒毒機(jī)構(gòu)的成立，以補(bǔ)充國(guó)家禁毒基礎(chǔ)設(shè)施、戒毒機(jī)構(gòu)不足的現(xiàn)狀。

　　2.加大醫(yī)學(xué)研究投入，加強(qiáng)新藥開(kāi)發(fā)，打破機(jī)制瓶頸，積極推動(dòng)毒品醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目成立。首先要對(duì)新型毒品的醫(yī)學(xué)研究工作高度重視、在政策和經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，加大投入，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和高等院校就此立項(xiàng)研究;其次還要加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)和戒毒管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為戒毒科研搭建平臺(tái)，也使科研結(jié)果更符合實(shí)際;再次科研研究應(yīng)與公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等禁毒部門(mén)密切聯(lián)系，推動(dòng)毒品樣品庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以積極應(yīng)對(duì)新型毒品和新情況的變化。

　　自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，中華民族便開(kāi)始深受毒害，“東亞病夫”曾一度成為中華兒女在西方列強(qiáng)眼中的標(biāo)簽，自強(qiáng)不息的中華民族在經(jīng)過(guò)上百年的奮斗抗?fàn)幒?，終以新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。但隨著改革開(kāi)放的深入，許多不曾被帶槍的敵人打倒的國(guó)民，卻倒在了毒品之下。天下之?dāng)〉抡撸跤诙?天下之傾家者，亦莫速于毒。禁毒大業(yè)于家、于國(guó)、于世界都是一場(chǎng)必須抗?fàn)?、取得勝利的無(wú)硝煙之戰(zhàn)。