《中華人民共和國刑法修正案（三)》的理解與適用 

                     黃太云

  全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2001年12月29日通過了《中華人民共和國刑法修正案（三）》（以下簡稱修正案），這是為適應(yīng)打擊恐怖活動(dòng)犯罪的需要，對(duì)刑法作出的一次重要的修改完善。修正案共9條，涉及到刑法修改的有6條，新增條文2條，現(xiàn)將該修正案涉及的有關(guān)問題簡要介紹如下：

  一、修正案的立法背景

  “9·11”事件后，世界各國對(duì)恐怖主義的危害有了更深刻的認(rèn)識(shí)，恐怖主義是國際社會(huì)的一大公害，已成為國際社會(huì)共識(shí)。國際社會(huì)對(duì)于打擊恐怖主義一直給予強(qiáng)烈關(guān)注。除20世紀(jì)七八十年代通過一系列國際公約外，近年來又相繼制定了一系列針對(duì)恐怖主義的反恐國際公約和決議，如1997年12月15日聯(lián)合國《制止恐怖主義爆炸的國際公約》、1999年12月9日聯(lián)合國《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》、2001年6月15日由中、俄、哈、吉、塔、烏6國發(fā)起制定的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、2001年9月29日聯(lián)合國安理會(huì)通過的關(guān)于防止和制止資助恐怖主義行為的第1373號(hào)決議等。近幾個(gè)月，世界上許多國家也紛紛制定國內(nèi)法，賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查涉及恐怖主義犯罪時(shí)以更大的權(quán)力，同時(shí)加大對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的懲治力度。

  我國也是恐怖主義活動(dòng)的受害國。多年來，我國境內(nèi)與國際恐怖主義組織有千絲萬縷聯(lián)系的宗教極端主義勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和恐怖勢(shì)力進(jìn)行了一系列爆炸、暗殺等恐怖犯罪活動(dòng)，對(duì)國家安全、社會(huì)秩序和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的危害。我國政府對(duì)嚴(yán)厲打擊恐怖主義的態(tài)度是堅(jiān)決的、一貫的。全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年10月27日決定，批準(zhǔn)國家主席江澤民代表我國政府于今年6月15日在上海簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、中華人民共和國加入的《制止恐怖主義爆炸的國際公約》，我國還簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》。

  通過刑法嚴(yán)厲懲治恐怖活動(dòng)犯罪是打擊恐怖主義的一個(gè)非常重要的方面。世界一些國家和地區(qū)的刑事立法關(guān)于懲治恐怖活動(dòng)犯罪的法律規(guī)定大致有三種形式：一是刑法沒有專門針對(duì)恐怖活動(dòng)的規(guī)定，對(duì)于實(shí)施恐怖活動(dòng)的，根據(jù)其行為的性質(zhì)分別適用刑法中關(guān)于殺人、傷害、爆炸等犯罪的規(guī)定進(jìn)行懲處，如日本、瑞士等；二是刑法對(duì)具有恐怖活動(dòng)性質(zhì)的犯罪規(guī)定得比較具體，既有懲治建立、參加、援助恐怖組織犯罪的規(guī)定，也有針對(duì)實(shí)施恐怖活動(dòng)性質(zhì)的犯罪行為的規(guī)定，如法國和我國的澳門特別行政區(qū)；三是在刑法中僅規(guī)定建立恐怖組織的犯罪，對(duì)于其具體的恐怖活動(dòng)行為則分別按照刑法相關(guān)規(guī)定處理，如德國。

  我國刑法對(duì)懲治恐怖主義犯罪的法律規(guī)定采取了上述第三種方式，即對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織專門規(guī)定為犯罪，對(duì)具體的恐怖活動(dòng)行為則分別按照刑法相關(guān)規(guī)定定罪處罰；如果既參加恐怖組織又實(shí)施具體恐怖活動(dòng)行為的，分別按照刑法相關(guān)規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰。

  我國刑法對(duì)懲治恐怖活動(dòng)犯罪雖有規(guī)定，但從目前恐怖主義活動(dòng)在犯罪手段上出現(xiàn)的新特點(diǎn)看，刑法有些條文還需進(jìn)一步明確，有的條文還不能適應(yīng)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的新情況，需要進(jìn)一步完善。在這種情況下，為嚴(yán)厲打擊恐怖活動(dòng)犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，受委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在廣泛征求公、檢、法、安全等有關(guān)司法部門和法律專家意見的基礎(chǔ)上起草了《刑法修正案（三）（草案）》，經(jīng)全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議后通過。

  二、修改刑法第一百一十四條和第一百一十五條

  將“投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”寫入條文，使條文規(guī)定更加明確實(shí)施恐怖活動(dòng)的方式之一是采取極端危險(xiǎn)手段造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我國刑法對(duì)以采取危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪行為專門作了規(guī)定。刑法第一百一十四條規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法破壞工廠、礦嘗油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅、森林、農(nóng)嘗谷嘗牧嘗重要管道、公共建筑物或者其他公私財(cái)產(chǎn)，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/span>

  應(yīng)當(dāng)說，目前出現(xiàn)的以炭疽菌作為生化武器進(jìn)行恐怖活動(dòng)是可以根據(jù)刑法第一百一十四條“以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”追究刑事責(zé)任的。但鑒于以毒害性物質(zhì)、放射性物質(zhì)和生化武器為手段危害公共安全，其危害一般來講遠(yuǎn)比放火、爆炸等方法所造成的危害更大，如將這些恐怖手段作出明確規(guī)定，更能適應(yīng)當(dāng)前和今后打擊恐怖活動(dòng)犯罪的需要，因此，修正案對(duì)《刑法》第一百一十四條作出兩點(diǎn)修改：一是將原條文中的“投毒”改為“投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”。所謂“毒害性”物質(zhì)，主要是指能對(duì)人或動(dòng)物產(chǎn)生毒害的有毒物質(zhì)。它范圍廣泛，包括化學(xué)性有毒物質(zhì)、生物性有毒物質(zhì)和微生物類有毒物質(zhì)。其中，化學(xué)性有毒物質(zhì)，也稱人工合成有毒物質(zhì)，如砒霜、鼠藥、氰化物等；生物性有毒物質(zhì)又可分為植物性有毒物質(zhì)如野蘑菇，以及動(dòng)物性有毒物質(zhì)如河豚魚等；微生物類有毒物質(zhì)如肉毒桿菌等。所謂“放射性物質(zhì)”，主要是指鈾、鐳、鉆等能對(duì)人或動(dòng)物產(chǎn)生嚴(yán)重輻射危害的物質(zhì)，包括可以產(chǎn)生裂變反應(yīng)或聚合反應(yīng)的核材料。所謂“傳染病病原體”不屬于毒性物質(zhì)，而是通過在人體或者動(dòng)物體內(nèi)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中繁殖從而給身體造成危害的傳染病菌種、毒種，如霍亂弧菌、天花病毒、艾滋病毒、炭疽菌、肝炎病毒、結(jié)核桿菌等。應(yīng)當(dāng)指出的是，修正案規(guī)定的投放毒害性物質(zhì)不僅包括了刑法原第一百一十四條條文的“投毒”行為，而且范圍還更加廣泛。二是刪去了刑法第一百一十四條中列舉的“工廠、礦場(chǎng)、油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅。

  “森林、農(nóng)場(chǎng)、谷場(chǎng)、牧場(chǎng)、重要管道、公共建筑物”等特定破壞對(duì)象。這主要是考慮到除上述對(duì)象外，還有許多目標(biāo)也可能成為犯罪分子的破壞對(duì)象，犯罪出現(xiàn)的新情況反映出《刑法》原第一百一十四條關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全犯罪的規(guī)定列舉的犯罪對(duì)象有一定局限性。因此，修正案刪去了《刑法》原第一百一十四條列舉的犯罪對(duì)象，這樣修改更有利于打擊使用危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪活動(dòng)。

  《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條都是對(duì)以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定，兩個(gè)條文所針對(duì)的行為完全一樣，區(qū)別只在于犯罪后果不同而刑罰各異。修正案對(duì)這兩條規(guī)定的刑罰未作修改。由于修正案已將《刑法》第一百一十四條中的“投毒”改為“投放毒害性、放射性、傳染病病原體”，因此，為保持兩條文所指行為一致，原第一百一十五條的條文也作了相應(yīng)修改。

  三、修改《刑法》第一百二十條，提高了組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪的刑罰

  恐怖主義組織，機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，目的險(xiǎn)惡，活動(dòng)詭秘，手段殘忍，不僅對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，而且對(duì)社會(huì)秩序、國家安全乃至國際和平都造成很大威脅。我國《刑法》原第一百二十條規(guī)定：組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加恐怖活動(dòng)組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。為了嚴(yán)厲打擊恐怖活動(dòng)組織，修正案對(duì)《刑法》原第一百二十條作了修改，對(duì)恐怖活動(dòng)組織的成員區(qū)分為組織領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者和其他一般參加者，并分別規(guī)定了不同的刑罰。其中，將組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織的刑罰從原來的“三年以上十年以下”提高到“十年以上有期徒刑或者無期徒刑”，對(duì)積極參加的，“處三年以上十年以下有期徒刑”；其他參加的，“處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。這樣既有利于嚴(yán)厲打擊恐怖組織的首要分子，也有利于分化、瓦解恐怖組織。

  在刑法修正案起草和審議過程中，一些常委委員、部門和專家提出修正案應(yīng)對(duì)“恐怖活動(dòng)”、“恐怖活動(dòng)組織”的含義作出明確界定。從我們查閱的一些國家的法律規(guī)定看，有的國家對(duì)恐怖活動(dòng)的含義和范圍未作規(guī)定（德國、意大利），有的則規(guī)定得比較明確。從已有的規(guī)定來看，將公共危險(xiǎn)性作為恐怖行為的主要特點(diǎn)比較普遍，如綁架和挾持人質(zhì)；使用技術(shù)手段制造事故與災(zāi)難，對(duì)相關(guān)人員的生命、健康或財(cái)產(chǎn)進(jìn)行威脅；從事爆炸、縱火、使用或威脅使用核爆炸裝置以及輻射、化學(xué)、生物武器、爆炸物品、毒素、毒劑、烈性物質(zhì)、致毒物；摧毀、破壞或劫持交通工具或其他目標(biāo)等。有的國家規(guī)定行為人還須具有特定的犯罪目的，如法國規(guī)定要以嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序?yàn)槟康?；英國?guī)定行為人出于政治、宗教或者意識(shí)形態(tài)目的；俄羅斯規(guī)定要有恐怖性目的；而美國則規(guī)定行為人要有威脅或者脅迫公眾、或者以威脅或脅迫方式影響政府的政策，以及以暗殺或綁架方式對(duì)政府的行為施加影響的目的。

  至于對(duì)恐怖組織的定義，有的國家未作規(guī)定，有的則作了具體的規(guī)定。從規(guī)定的情況看，恐怖組織一般須具有三個(gè)特征：一是有明確的犯罪目的；二是旨在建立犯罪團(tuán)體或者進(jìn)行共同犯罪；三是旨在實(shí)施殺人、綁架、爆炸以及其他危害公共安全的嚴(yán)重犯罪。如德國規(guī)定，恐怖團(tuán)體是指其目的或者活動(dòng)旨在實(shí)施謀殺、故意殺人或者謀殺民眾、綁架勒索、扣押人質(zhì)以及刑法典中說定的其他一些嚴(yán)重危害公共安全的犯罪的團(tuán)體；俄羅斯規(guī)定，恐怖組織是指以實(shí)施恐怖活動(dòng)為目的或在行動(dòng)中有可能使用恐怖手段的組織；而我國澳門特別行政區(qū)刑法規(guī)定，恐怖團(tuán)體、組織成集團(tuán)是指二人或二人以上組成，以暴力阻止、變更或顛覆政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)制度；或影響公共當(dāng)局作出決定；或威嚇民眾，而實(shí)施的危害生命、健康、人身自由，故意制造公共危險(xiǎn)、破壞社會(huì)秩序的各種犯罪。考慮到國際社會(huì)對(duì)界定恐怖活動(dòng)、恐怖組織目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我國在法律中要對(duì)此作出界定也有一定困難。因此，修正案沒有對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織下定義。

  四、將資助恐怖活動(dòng)組織或者實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人的行為新增規(guī)定為犯罪

  切斷恐怖活動(dòng)組織的資金來源，防止和制止為恐怖組織和恐怖分子籌集經(jīng)費(fèi)，是打擊恐怖主義的一個(gè)重要措施。為此，聯(lián)合國于1999年12月9日通過了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》，我國已經(jīng)簽署了該公約。聯(lián)合國安理會(huì)于2001年9月29日通過了1373號(hào)決議，規(guī)定各國應(yīng)將為恐怖活動(dòng)提供或者籌集資金的行為規(guī)定為犯罪。為了懲治資助恐怖活動(dòng)組織和個(gè)人的犯罪活動(dòng)，修正案在《刑法》第一百二十條之后增加一條，作為第一百二十條之一：“資助恐怖活動(dòng)組織或者實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！薄皢挝环盖翱钭锏?，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?/font>

  近年來出現(xiàn)了一些故意編造、傳播爆炸威脅，制造恐怖氣氛，嚴(yán)重影響正常工作、生產(chǎn)、生活秩序的行為?！?font face="Times New Roman">9·11”事件以后，有的人出于各種目的，向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人以及向公共場(chǎng)所或者公共交通工具投放假白粉，或者編造爆炸威脅、炭疽菌威脅等恐怖信息，制造恐怖氣氛；有的明知是編造的恐怖信息仍故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。為懲治此類犯罪行為，修正案在《刑法》第二百九十一條之后增加一條，作為第二百九十一條之一：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。”

  在草案起草過程中，有的同志建議將新增此條放入危害公共安全罪一章中?？紤]到郵寄假白粉、編造虛假恐怖信息或者明知是編造的恐怖信息而傳播，從手段上講一般不可能對(duì)生命安全和財(cái)產(chǎn)造成實(shí)際危害，而行為人更多地想借此在社會(huì)上造成一種恐怖氣氛，引起社會(huì)秩序的混亂。因此，修正案仍將此條放在妨害社會(huì)管理秩序罪一章中。

  有的部門提出，應(yīng)將故意散布恐怖威脅謠言以及謊報(bào)恐怖險(xiǎn)情的行為規(guī)定為犯罪。考慮到一般公民在聽到某個(gè)恐怖信息后，因難以分清信息真?zhèn)?，又?huì)主動(dòng)告訴其他人或者打電話報(bào)警，經(jīng)查實(shí)后證明是謠言或者虛假險(xiǎn)情。這種情況，行為人主觀上并無惡意，不應(yīng)規(guī)定為犯罪。因此，修正案將構(gòu)成犯罪的行為嚴(yán)格限定在“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”上。“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”是區(qū)分罪與非罪的重要界限，主要是指引起社會(huì)恐慌，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)?？蒲谢顒?dòng)無法正常進(jìn)行。本條第二檔刑要求“造成嚴(yán)重后果”，這主要是指由于編造恐怖信息或者明知是編造的恐怖信息在公眾場(chǎng)合傳播，引起秩序大亂，造成人員踐踏死傷等情況發(fā)生。