從楊棟梁被調(diào)查說事故的安全監(jiān)管

吳耀庭

        天津港大爆炸，損失慘重。一個(gè)繁華的天津港被炸成大水坑，狼籍一片，百余生命瞬間逝去，無數(shù)財(cái)產(chǎn)瞬間成灰，爆炸后的氰化物污水威脅著人們的生產(chǎn)和生活，接著國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁被宣布接受組織調(diào)查。

        中國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)每年都開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，每年也確定一個(gè)安全生產(chǎn)月的主題，雖然從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”的理念得到了轉(zhuǎn)變，全國(guó)的事故，特別是煤礦安全生產(chǎn)事故得到遏制，但時(shí)下安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。江蘇昆山中榮公司粉塵爆炸、長(zhǎng)江“東方之星”沉沒、天津港瑞海公司爆炸即是明證。一次事故，就是一次災(zāi)難，導(dǎo)致一群人死亡、造成一批家庭失去幸福，更是一個(gè)影響公眾幸福指數(shù)的社會(huì)問題。事故災(zāi)難、觸目驚心。每次事故之后，從國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站公布的各類事故調(diào)查報(bào)告中看，會(huì)得出這樣一個(gè)又一個(gè)重復(fù)的結(jié)論：“這是一起嚴(yán)重的生產(chǎn)責(zé)任事故”，然后是處罰當(dāng)事人了事。昆山市粉塵爆炸后，相關(guān)部門給予江蘇省安全監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)王向明等記過處分，接著王向明被調(diào)離了省安監(jiān)局局長(zhǎng)崗位。天津港爆炸后，包括國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁及一批天津官員被問責(zé)；而“東方之星”沉沒事故后，三個(gè)月都未出具事故報(bào)告。那么，這些事故都是事后問責(zé)，而事前檢查、監(jiān)督、防患于未然的預(yù)警機(jī)制又在哪里呢？

        筆者前兩年曾在江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心擔(dān)任安全文化產(chǎn)品開發(fā)部編輯，對(duì)省安監(jiān)局系統(tǒng)開發(fā)的安全文化產(chǎn)品，主要是安全宣教掛圖、書籍、折頁(yè)等產(chǎn)品開發(fā)工作有一定的了解，在昆山粉塵爆炸事故發(fā)生前，并未有預(yù)防粉塵爆炸的宣教掛圖推向市場(chǎng)，事故發(fā)生后，產(chǎn)品開發(fā)部才從網(wǎng)上找來相關(guān)粉塵爆炸資料為下一個(gè)年度產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，可謂“亡羊補(bǔ)牢”。而我們可以從《昆山“8·2”特別重大事故調(diào)查報(bào)告》中找到這樣的表述：“……安全生產(chǎn)管理混亂……風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，對(duì)鋁粉塵爆炸危險(xiǎn)未進(jìn)行辨識(shí)，缺乏預(yù)防措施……”，什么叫“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，對(duì)鋁粉塵爆炸危險(xiǎn)未進(jìn)行辨識(shí)”？也就是說，管理者根本不知道粉塵超標(biāo)可以導(dǎo)致爆炸事故的發(fā)生，從而導(dǎo)致這一事故的發(fā)生！而天津港大爆炸似乎也有類似情況，或許，天津港也未進(jìn)行過?；窊浠鸩荒苡盟闹R(shí)教育，特大爆炸發(fā)生后，奮不顧身的消防隊(duì)員由于缺乏氰化物撲救知識(shí)，在用水撲火過程中再次發(fā)生爆炸，數(shù)十條鮮活的生命一剎那間就葬身火海，而安全監(jiān)督管理部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的宣傳又在哪里呢？依現(xiàn)在的模式，安全文化產(chǎn)品如果企業(yè)在安全生產(chǎn)月前夕不主動(dòng)購(gòu)買，即使開發(fā)了類似的產(chǎn)品，也到不了企業(yè)和職工的面前。對(duì)不懂知識(shí)的工作人員、乃至消防隊(duì)員，又如何保證其不出事呢？

        “東方之星”沉沒之后，曾有輿論認(rèn)為，該客輪是應(yīng)乘客和導(dǎo)游要求航行，未考慮不安全的大風(fēng)等因素而導(dǎo)致的事故，另一輪則采取了避風(fēng)措施而安全停泊。不管是什么原因，最終事故還是發(fā)生了，但預(yù)警機(jī)制又在哪里呢？我們的安監(jiān)機(jī)構(gòu)在事故監(jiān)督中又做了什么？

“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。筆者以為，目前，中國(guó)式安全管理，隱患很多，關(guān)鍵在于防范意識(shí)差，責(zé)任得不到落實(shí)。例如，中國(guó)浙江寧波有一座名叫“天一閣”的藏書樓，建于明朝中期，迄今近五百年歷史，是中國(guó)最早的藏書樓，由于其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)、嚴(yán)密的防范措施、嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)定，所以至今仍還；而云南香格里拉古城一場(chǎng)大火，導(dǎo)致“火燒連營(yíng)”事故的發(fā)生，使一座千年文明古城毀于一旦，這完全是人們?yōu)榱私疱X、為了利益、為了滿足個(gè)人欲望，堵塞了消防通道，使防火隔離帶變成了建筑物，以至不可避免地迎來了災(zāi)難。在這些災(zāi)難中，我們的安監(jiān)系統(tǒng)，不能滿足于事后總結(jié)事故責(zé)任，說：“這是一起嚴(yán)重的安生生產(chǎn)責(zé)任事故”。我們的國(guó)家應(yīng)該有公益的宣傳畫，宣傳品免費(fèi)發(fā)放，張?zhí)矫癖娦枰莆瞻踩R(shí)的地方。我們的安監(jiān)系統(tǒng)，要從機(jī)械的宣傳、僵死的模式、一陣風(fēng)式的安全生產(chǎn)月活動(dòng)、被動(dòng)的管理以及事后諸葛亮式的總結(jié)調(diào)查中走出來，走到前臺(tái)進(jìn)行事前監(jiān)督、事前控制、事前檢查、事前預(yù)警，只有這樣，才能讓民眾知道利害關(guān)系，讓民眾了解安全防范的知識(shí)，讓消防隊(duì)員趨利避害，讓更多的行為得到規(guī)范，讓更多的人民能夠得到安全生活、幸福生活、快樂生活的權(quán)力！

而現(xiàn)在，我們的一些安監(jiān)機(jī)構(gòu)異化為衙門一類的機(jī)構(gòu)，滿足于培訓(xùn)、發(fā)證、收錢，對(duì)安全監(jiān)管卻放任自流，不聞不問，任其發(fā)展。血淋淋的教訓(xùn)、一個(gè)個(gè)鮮活的生命逝去，一個(gè)個(gè)沉冤的靈魂在向人們拷問：重大事故發(fā)生前，安全教育在哪里？重大事故發(fā)生前，安全監(jiān)督在哪里？重大事故發(fā)生前，安全預(yù)警控制在哪里？重大事故發(fā)生后，“安全月”作用又在哪里？?。。?br>

（圖片資料來源于網(wǎng)絡(luò)）