建筑施工安全事故案例分析

第四章 其他類型事故案例

案例四十四：天津市寶坻區(qū)“11·3O”高處墜落事故

案例四十五：寧夏回族自治區(qū)銀川市“1O·O7”高處墜落事故

案例四十六：安徽省合肥市“O7·09”中毒事故

案例四十七：湖北省武漢市“O5·O1”物體打擊事故

案例四十八：四川省綿陽市“O2·21”高處墜落事故

案例四十九：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市“O7·O2”中毒事故

案例五十： 河北省石家莊市“O5·31”觸電事故

案例四十四：天津市寶坻區(qū)“11.3O”高處墜落事故

一、事故簡介

2008年11月30日，天津市寶坻區(qū)紫金泉城二期住宅樓工程在施工過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡、1人重傷。

該工程建筑面積7797㎡，框剪結(jié)構(gòu)，地上18層(標(biāo)準(zhǔn)層2.9m)，地下1層，建筑高度52．2m。事故發(fā)生時正在進行16層主體結(jié)構(gòu)施工。當(dāng)日8時左右，4名施工人員在16層電梯井內(nèi)腳手架上拆除電梯井內(nèi)側(cè)模板時，腳手架突然整體墜落，施工人員隨之墜入井底。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項目經(jīng)理、副經(jīng)理2名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；項目經(jīng)理、監(jiān)理單位經(jīng)理、項目總臨等5名責(zé)任人分別受到暫停執(zhí)業(yè)資格、警告、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位分別受到停止在津參加投標(biāo)活動6個月的行政處罰。

二、原因分析

1．直接原因

電梯井內(nèi)腳手架采用鋼管扣件搭設(shè)，為懸空的架體，上鋪木板，施工中沒有按照支撐架體鋼管穿過剪力墻等技術(shù)要求搭設(shè)。未對搭設(shè)的電梯井腳手架進行驗收；電梯井內(nèi)沒有按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)安全網(wǎng)，操作人員在腳手架上進行拆除模板作業(yè)時產(chǎn)生不均勻的荷載，導(dǎo)致腳手架失穩(wěn)、變形而墜落。

2．間接原因

(1)施工單位對工程項目疏于管理，現(xiàn)場混亂，有關(guān)人員未認(rèn)真履行安全職責(zé)，安全檢查中沒有發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除存在的事故隱患；沒有對電梯井內(nèi)拆除模板的操作人員進行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底；在沒有安全保障的條件下安排操作人員從事作業(yè)。

(2)監(jiān)理公司承攬工程后未進行有效的管理，指派無國家監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項目總監(jiān)理工程師的工作；現(xiàn)場監(jiān)理人員無證監(jiān)理，對模板施工方案、安全技術(shù)交底、電梯井內(nèi)腳手架驗收等管理不力，對電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)、安全網(wǎng)防護不符合規(guī)范要求等事故隱患，及施工中冒險蠻干現(xiàn)象未采取措施予以制止。

三、事故教訓(xùn)

1．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全管理體系要從公司到項目到班組層層落實，切忌走過場。切實加強安全管理工作，配備足夠的安全管理人員，確保安全生產(chǎn)體系正常運作。

2．進一步加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)。安全防護措施、安全技術(shù)交底、班前安全活動要全面、有針對性，既符合施工要求，又符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，并在施工中不折不扣地貫徹落實。施上安全必須實行動態(tài)管理，責(zé)任要落實到班組，落實到每一個施工人員。

3．進一步加強高處墜落事故的專項治理，高處作業(yè)是建筑施工中出現(xiàn)頻率最高的危險性作業(yè)，事故率也最高，無論是臨邊、屋面、外架、設(shè)備等都會遇到。在施工中必須針對不同的工藝特點，制定切實有效的防范措施，開展高處作業(yè)的專項治理工作，控制高處墜落事故的發(fā)生。

4．加強培訓(xùn)教育，提高施工人員安全意識，使其樹立“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的安全理念。

四、專家點評

這是一起由于電梯井內(nèi)懸空架體支撐桿件失效而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位管理失控、現(xiàn)場混亂、安全檢查缺失等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1．要重視施工過程各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作。這起事故中，電梯井內(nèi)搭設(shè)的腳手架，由于體量小，未能引起足夠重視，搭設(shè)和使用既無方案也沒交底，搭設(shè)的腳手架與電梯井結(jié)構(gòu)未做牢固連接，最終發(fā)生事故。要有效防止此類事故，施工企業(yè)必須加強安全管理，消除隱患。

2．要認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。高處作業(yè)要制定專門的安全技術(shù)措施，要編制腳手架搭設(shè)(拆除)方案、現(xiàn)場安全防護方案；嚴(yán)格安全檢查、教育和安全設(shè)施驗收制度，對查出的問題及時消除，要強化各級人員安全責(zé)任制的落實；嚴(yán)格考核制度，考核結(jié)果要與其經(jīng)濟收入掛鉤，提高安全生產(chǎn)的主動性、積極性。同時還要按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《施工現(xiàn)場高處作業(yè)安今技術(shù)規(guī)范》的要求做好洞口、臨邊和操作層的防護，并按規(guī)定規(guī)范合理布置安全警示標(biāo)志。要保證安全設(shè)施的材質(zhì)合格，安全設(shè)施使用前，必須進行驗收，驗收合格后方可使用。另外，施工人員在電梯井內(nèi)平臺作業(yè)，要控制好人員數(shù)量，避免荷載過于集中。

3．要切實加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。建筑施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識教育，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和安全意識。認(rèn)真進行各工種操作規(guī)程培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，尤其是對高處作業(yè)人員進行有關(guān)安全規(guī)范的培訓(xùn)，增強自身專業(yè)技術(shù)能力，以減少因技術(shù)知識不足造成的違章作業(yè)。

案例四十五：寧夏回族自治區(qū)銀川市“10.07”高處墜落

一、事故簡介

2008年10月7日，寧夏回族自治區(qū)銀川市建發(fā)大廈A座工程施工現(xiàn)場電梯井內(nèi)發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失67.86萬元。

該工程建筑面積為30000㎡，合同造價：3266.8萬元。當(dāng)日上午7時左右，分包單位混凝土班班長安排5名施工人員清理大廈公寓第19層樓梯間和電梯井的混凝土及垃圾。中午下班后，班長一直未見上述人員回來吃飯，于是便安排人到施工現(xiàn)場進行查找。查找人員在19樓電梯井口發(fā)現(xiàn)有兩人的工具和1件上衣，逐層尋找之后，在負2層地下室電梯井內(nèi)發(fā)現(xiàn)1名工人被埋，經(jīng)過搜救，又找到2人，經(jīng)法醫(yī)確認(rèn)3人均已死亡。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)代表、混凝土班長等11名責(zé)任人受到撤職、罰款等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務(wù)等單位分別受到暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書6個月、吊銷施工資質(zhì)證書的行政處罰；責(zé)成政府有關(guān)責(zé)任部門向市政府作出深刻檢查。

二、原因分析

1．直接原因

(1)勞務(wù)分包單位混凝土班班長違章指揮非專業(yè)人員進入危險區(qū)域冒險作業(yè)；施工人員違反勞動紀(jì)律在沒有采取任何安全防護措施的情況下進入電梯井清渣。

(2)勞務(wù)分包單位施工的電梯井安全防護設(shè)施設(shè)計不合理、不牢固，措施不到位。

(3)總承包單位對工程安全設(shè)施沒有進行認(rèn)真全面的檢查驗收，對存在的重大安全隱患未能及時的進行整改，未執(zhí)行行業(yè)主管部門停工整改的通知。

2．間接原因

(1)現(xiàn)場安全管理混亂，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對安全管理工作重視不夠，沒有嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，安全隱患排查整改不力。建設(shè)單位雖然在建設(shè)施工合同中明確與總承包單位安全生產(chǎn)管理的責(zé)任，但對總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，未認(rèn)真履行協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。

(2)施工總包單位現(xiàn)場管理人員職責(zé)不清，工程施丁中存在違法分包和“以包代管”問題。施工人員安全培訓(xùn)教育不到位，安全意識淡薄，施工現(xiàn)場存在“三違”現(xiàn)象。

(3)監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任，對施工現(xiàn)場存在的重大安全事故隱患沒有按照規(guī)定采取措施。

三.事故教訓(xùn)

這是一起由于工程建設(shè)各方主體安全管理混亂，施工人員冒險作業(yè)而造成的事故。通過對事故原因的分析，可以反映出在施工過程中，不僅沒有落實必要的安全防護措施為施工人員的安全提供必要的保障。更為嚴(yán)重的是，施工人員自身在施工過程中，也缺乏必要的安全意識。內(nèi)外兩方面的因素最終直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。當(dāng)然，這和工程建設(shè)相關(guān)各方在安全管理方面的態(tài)度是密切相關(guān)的。建設(shè)、施工單位都存在“以包代管”的問題，沒有積極的參與到工程的安全預(yù)防中去。監(jiān)理單位也沒有發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。勞務(wù)分包單位使用未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員進行作業(yè)，多重因素最終引起了悲劇的發(fā)生。

四、專家點評

這是一起由于違章指揮、冒險作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故的發(fā)生暴露出該工程安全生產(chǎn)管理失控、事故隱患排查整改不力等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1．參建各方要強化建筑施工安全管理工作。這起事故的發(fā)生反映了建筑市場一種常見的現(xiàn)象：“以包代管”。在本工程中，建設(shè)和總包單位對于分包出去的工程的安全管理有所放松，缺少嚴(yán)格要求。在工程管理中，建設(shè)和總承包單位都沒有按照相應(yīng)的法律法規(guī)中的要求去參與安全管理工作，監(jiān)理單位也沒有對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進行認(rèn)真檢查，未能發(fā)現(xiàn)隱患并及時要求整改。勞務(wù)分包單位使用無相應(yīng)資格和專業(yè)技術(shù)的施工人員進行作業(yè)，安全教育不到位。

2．建設(shè)單位要嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序。依法辦理、完善各類前期手續(xù)，不得違規(guī)建設(shè)，不得向其他參建方提出不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。在工程合同條款和預(yù)決算中，要保證安全生產(chǎn)措施費用的落實。同時，要指定專職安全生產(chǎn)管理人員加強對建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施下現(xiàn)場存在的安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

3．施工單位要完善制度措施。個別施工單位將工程轉(zhuǎn)包給勞務(wù)公司后，對安全管理放松了要求。針對這種現(xiàn)象，施工單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，不折不扣地落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步建直和完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。

4．監(jiān)理單位要認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。首先要明確自身安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格組織施工設(shè)計審查，特別是加強對危險性較大的分部分

項工程的安全專項施工方案安全技術(shù)措施的審查，加強現(xiàn)場巡檢，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求整改，并加強與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，及時反映情況。

5．建設(shè)主管部門要高度重視，針對突出主題切實采取有效措施加以防范。一是要進一步加強對建筑市場的綜合整治力度，重點檢查監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理規(guī)范要求對工程建設(shè)項目實施全過程有效髓理。二是要切實加強對施工單位資質(zhì)的管理，尤其是要加強對建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理和監(jiān)督。三是要加強對施工現(xiàn)場的日常監(jiān)督檢查，促進其生產(chǎn)安全各項工作的有效開展。

案例四十六：安徽省合肥市“O7.09”中毒事故

一、事故簡介

2008年7月9日，安徽省合肥市龍?zhí)?span lang="EN-US">CNG加氣站工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約160萬元。

該工程位于合肥市肥東縣青年工業(yè)園內(nèi)。5月28日，建設(shè)單位與施工單位簽訂了工程施工合同。6月13日，施工單位技術(shù)負責(zé)人將加氣站土建工程發(fā)包給了某自然人，該自然人又將挖孔樁基礎(chǔ)工程轉(zhuǎn)包出去。7月9日下午，施工人員兩人組進行挖孔樁作業(yè)，16時左右，一井下施工人員突然昏倒，井口看護人及相鄰孔井施工人員有2人下孔井施救，先后中毒死亡。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項目技術(shù)負責(zé)人、樁基工程負責(zé)人、樁基項目承包人3名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位法人、項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)等8名責(zé)任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款等行政處罰；建設(shè)、施工單位受到相應(yīng)經(jīng)濟處罰。

二.原因分析

1．直接原因

(1)事故樁井位于原池塘填埋區(qū)域中心，池塘原有生物體和生活垃圾在填埋期間因厭氧發(fā)酵產(chǎn)生大量H2S，形成H2S聚集點。造成3人死亡的直接原因是H2S中毒。

(2)施工單位在施工前未對孔井下的有害氣體進行檢測，也沒有采取任何有效的防護措施。

2．間接原因

(1)建設(shè)單位未認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，在沒有辦理施工許可和工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的情況下組織開工建設(shè)。將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位施工。提供的現(xiàn)場勘驗報告不完善，同時未將經(jīng)審批的施工圖設(shè)計文件交由施工和監(jiān)理單位。

(2)施工單位不具備土建資質(zhì)，違規(guī)承攬工程；施工現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)，安全管理人員不在崗；樁井施工未制定施工方案，未進行安全技術(shù)交底；對施工作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)；對項目實行以包代管。

(3)施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識匱乏，自我保護意識薄弱，在有人中毒后盲目施救，導(dǎo)致事故擴大。

(4)監(jiān)理單位對承接的監(jiān)理項目未履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，對建設(shè)單位基本建設(shè)程序不完善、施工單位項目管理人員不到位、未制定安全專項施工方案、未履行安全技術(shù)交底、非法轉(zhuǎn)包等行為沒有及時制止。

三、事故教訓(xùn)

1.下樁井作業(yè)，一怕塌方，二怕中毒。工程項目建設(shè)中，凡是此類施工，首先建設(shè)單位一定要委托專業(yè)單位做好現(xiàn)場勘驗報告；其次施工單位要制定完善的專項施工方案并在施工前向每一位施工人員進行安全技術(shù)交底；最后就是監(jiān)理單位一定要從勘驗文件、施工方案、現(xiàn)場監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)把好關(guān)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2．井下作業(yè)發(fā)生中毒是極易造成群死群傷的事故，施工人員看到工友中毒，往往救人心切，不采取任何防護措施，盲目下井救人，導(dǎo)致事故后果的進一步惡化。這樣的情況幾乎每年都會發(fā)生，所以，針對這類施工人員一定要做好類似事故案例的教育。

四、專家點評

這是一起由于有限空間作業(yè)缺少安全防護措施而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位對于有限空間作業(yè)的危險認(rèn)識不足，安全防護措施不到位，且存在違法承攬專業(yè)工程并組織施工生產(chǎn)等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1．人工挖土樁工程對于施工人員來說是一項勞動強度大且比較危險的作業(yè)。井下作業(yè)面臨的危險豐要是中毒、窒息和塌方。因此這類施工在其安全專項施工方案中一定要把安全措施做細、做實，便于實施。

2．加強施工過程的安全管理。施工單位應(yīng)從這起事故中吸取深刻教訓(xùn)，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，防范事故發(fā)生。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行法律、法規(guī)所規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強工程項目安全監(jiān)理工作。建設(shè)單位要增強履行工程建設(shè)基本程序的意識，落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，督促監(jiān)理、施工單位加強對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，確保工程施工安全。

3．建立救援預(yù)警機制。這起案例也再一次說明了事故應(yīng)急救援預(yù)案的重要性，施工現(xiàn)場要有總體應(yīng)急救援預(yù)案，還要做好關(guān)鍵施工節(jié)點、施工部位的專項應(yīng)急救援預(yù)案，并且不能將預(yù)案視為一紙空文，特別是專項預(yù)案，要便于一線施工人員掌握、實施。另外要定期開展應(yīng)急救援預(yù)案的演練，教育施工人員在有人中毒的情況下，不要盲目開展救援，要科學(xué)施救，防止次生事故的發(fā)生。