1. 社會(huì)公眾的過失

不少居民隨意將生活污水及固體垃圾傾入河中。

2. 商家和廠家的過失

眾多廠家、商家向江安河排放污水，很多沒有經(jīng)過處理。商人作為社會(huì)的重要組成部分，因其具有財(cái)富、信息的多方面的優(yōu)勢，身上也肩負(fù)著更多的社會(huì)責(zé)任。

3.  政府的過失

1）法律監(jiān)管部門還有執(zhí)法部門工作力度不夠。
2）政府為人們服務(wù)意識不強(qiáng)。政府的工作就是服務(wù)公眾。
3）對和諧發(fā)展領(lǐng)悟不透。和諧發(fā)展中有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，但政府常將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的天平失衡。政府為了經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，不惜引進(jìn)對環(huán)境有污染的企業(yè)。
4）對環(huán)保宣傳施加的壓力不夠。

   對于江安河水污染問題，縣政府管過，但效果不明顯，省政府的應(yīng)對辦法則是隔幾天都江堰放水，將污水沖淡，他們說過去還向污染廠和皮革廠說過關(guān)于河水治理問題，但他們卻不予理會(huì)，他們也曾為此而打過官司，但是由于種種原因在鐵證的事實(shí)面前，還是廠方贏了官司。

   政府曾許諾要治理江安河的污染問題，并曾因此多收錢，但一直未做，大概10年了，河水水質(zhì)沒有一點(diǎn)好轉(zhuǎn)，并且越來越糟糕，逐漸發(fā)展成今天的臭水河，魚蝦死絕。

              圖片來源：小組照片

 3.江安河解決方案及再生利用

關(guān)于如何解決上文提到的江安河存在的問題時(shí)，我們不妨先來看在河流治理方面比成功的兩個(gè)案例。

案例一：萊茵河恢復(fù)生機(jī)

   早在20世紀(jì)50年代初萊茵河還很清澈，人們可以在河里游泳、釣魚，但20世紀(jì)50年代末，德國開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業(yè)同時(shí)向萊茵河索取工業(yè)用水，同時(shí)又將大量廢水排進(jìn)河里。萊茵河水質(zhì)急劇惡化。在污染最嚴(yán)重的上世紀(jì)70年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚類完全消失。

 
   為了使萊茵河重現(xiàn)生機(jī)，1963年，包括德國在內(nèi)的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)(ICPR)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。

   ICPR制定了相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)行對排入河中的工業(yè)廢水進(jìn)行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬歐元以上。保護(hù)委員會(huì)還實(shí)行“責(zé)任到戶”，如委員會(huì)下面設(shè)置若干個(gè)專門工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測、恢復(fù)重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源等工作。經(jīng)過多年的努力，萊茵河終于恢復(fù)了生機(jī)。2002年年底調(diào)查表明，萊茵河已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前的生物多樣性水平。

                 圖片來源：百度百科

案例二：秦淮河重現(xiàn)碧波

   曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)30多年的秦淮河，經(jīng)過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來？南京政府獨(dú)具匠心的推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。

   2003年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營為一體的秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司。社會(huì)公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內(nèi)開發(fā)3000畝土地融資；自來水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲0.15元，每年7500萬，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲(chǔ)備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會(huì)議紀(jì)要卻已成了融資“敲門磚”，公司憑此得到了銀行貸款22個(gè)億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營權(quán)，一個(gè)是旅游特許經(jīng)營權(quán)，另一個(gè)是廣告特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目所得用來彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。

              圖片來源：江南風(fēng)景相冊

在這樣的兩個(gè)案例中，我們可以抽象出這樣的幾個(gè)關(guān)于治理河流污染的思路

   1.案例一中，以德國政府牽頭，主權(quán)國家間的通力合作，是以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任為核心的。萊茵河作為一條國際河流，涉及到流域內(nèi)各國民眾的生活質(zhì)量，保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)（ICPR）的成立，實(shí)際上是把國家對萊茵河的管理權(quán)，納入到了一個(gè)更高的層次，即國際的體系內(nèi)，用這個(gè)組織來協(xié)調(diào)各國的理念和利益分配，從而達(dá)到了這樣的一種效果：

   無論國家間的分歧有多么大，大家都在這個(gè)組織的框架內(nèi)，而大家共有的萊茵河的狀況正在惡化，無論怎么樣，我們都必須做點(diǎn)什么。

   這樣的體制，恰好保證了，在治理萊茵河的問題上，在確定的時(shí)限內(nèi)已定會(huì)有所改變，而這樣的一種改變，也許在現(xiàn)階段對與某個(gè)國家沒有達(dá)到利益的最大化，但是，毫無疑問，對于萊茵河的生態(tài)改善來說，無疑是好的。

   ICPR的存在，實(shí)際上是統(tǒng)籌了各個(gè)主權(quán)國家所轄各個(gè)部門的行政力量，而ICPR不是對某一個(gè)或這某幾個(gè)國家負(fù)責(zé)，而是直接對萊茵河的生態(tài)改善負(fù)責(zé)、直接對萊茵河流域內(nèi)的居民負(fù)責(zé)。萊茵河的案例告訴我們這樣的一個(gè)事實(shí)，在河流的治理問題上，我們需要“在共同理念驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)有力的執(zhí)行力”。

  2.在案例二中，治理的對象由國際河流萊茵河變成了內(nèi)陸河秦淮河，治理的主體也由以超越政府和主權(quán)的國際組織，變成了南京市政府。在對秦淮河進(jìn)行改造的過程中，我們小組討論認(rèn)為，南京市政府最聰明的一點(diǎn)，就是，很好的找到了問題的切入點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)效益。

   我們很清楚，在可持續(xù)發(fā)展的金三角“環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)”中，三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互影響。哪里才是合適的切入點(diǎn)？哪樣做才可以啟動(dòng)一個(gè)良性循環(huán)而不是惡性循環(huán)？南京市政府很聰明地選擇了這樣一種類似于“承包責(zé)任制”的方式，以“企業(yè)以盈利為目的”這一最簡單的原則為切入點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境改善捆綁在一起。

   而事實(shí)上，如何保證生態(tài)環(huán)境的改善一定會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)效益的獲得呢？

   南京市政府，在這個(gè)問題上，加了一個(gè)雙保險(xiǎn)：

   第一，運(yùn)用政府的行政權(quán)利，簡單的說就是，我把秦淮河連同相應(yīng)的綜合處置權(quán)交給你，但是，我有一個(gè)條件，就是，秦淮河的生態(tài)環(huán)境必須要有改善；

   第二，寄希望于廣大的群眾，也就是秦淮河流域內(nèi)的居民——而這些居民，在這個(gè)特定環(huán)境內(nèi)，是秦淮河所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的潛在消費(fèi)者，也就是企業(yè)是否能夠盈利的決定者。

   第二點(diǎn)是尤其值得我們注意的，這里蘊(yùn)含了一個(gè)簡單卻至關(guān)重要的邏輯“你的產(chǎn)品對于秦淮河環(huán)境改善有利，我就購買；你的產(chǎn)品的生產(chǎn)是以秦淮河生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，我就抵制”。我們可以預(yù)見到，南京市政府在把秦淮河的治理移交給秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司的時(shí)候，一定同時(shí)在加強(qiáng)政府對于可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳。以消費(fèi)者（秦淮河的居民）來牽制生產(chǎn)者（秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司），這無疑是啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展金三角的重要舉措。

   我們的小組在仔細(xì)研究了秦淮河案例后，得出這個(gè)結(jié)論：政府強(qiáng)制力和消費(fèi)者選擇兩方面入手，雙管齊下，利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律打擊污染企業(yè)，釜底抽薪。

如何解決江安河的問題？

   江安河沒有涉及到像萊茵河那樣的復(fù)雜的政府間的問題，那么如何貫徹強(qiáng)有力的執(zhí)行力呢？在萊茵河的問題上，國際上的合作尚且可以達(dá)到高度有效地運(yùn)作，那么，我們自己的地方政府部門間，更沒有理由推三阻四，更應(yīng)該展現(xiàn)高效運(yùn)作的一面。

    河流污染的治理，毫無疑問，在任何情況下，政府都應(yīng)該站在治理的第一線。對于江安河來說，應(yīng)該建立起由成都市政府負(fù)總責(zé)的，包括環(huán)保局、水利局、工商局等等參與的綜合治理機(jī)構(gòu)，但是，這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)該有多級的領(lǐng)導(dǎo)指揮，這樣的一個(gè)組織，應(yīng)當(dāng)是有實(shí)際指揮權(quán)的，應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)?shù)乃廴局卫淼慕?jīng)驗(yàn)的。這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有的共同的理念應(yīng)是“以改善江安河的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)獲取一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)”，而在這個(gè)理念的內(nèi)涵里，涉及到，部門間的利益分配，而要保證生態(tài)環(huán)境的改變，以及相應(yīng)的執(zhí)行力，需要成都市政府來協(xié)調(diào)，去除短期的功利化的成分。

   對于像秦淮河那樣的“承包責(zé)任制”要想在江安河上實(shí)現(xiàn)，有相當(dāng)?shù)碾y度，主要原因是，江安河的名氣遠(yuǎn)沒有秦淮河大，從而影響力就沒有那么大，并且江安河有很大一部分流經(jīng)農(nóng)村，可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益相應(yīng)較低。
全局的“承包責(zé)任制”雖然難以實(shí)現(xiàn)，但是，局部的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的捆綁，不僅僅是可行的，而且是相當(dāng)有必要的。

    成都市在構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程中，走在國內(nèi)各地區(qū)的前列。成都市政府應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，把江安河的區(qū)域治理也同樣納入“城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程中去。對于江安河沿岸的可能造成污染的企業(yè)，必須要加強(qiáng)慣例，以立法的形式確定他們的行政責(zé)任以及環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，以強(qiáng)有力的法律的手段，制止他們的污染的行為。
然而只有這些也是不夠的，還應(yīng)該加強(qiáng)對于企業(yè)的正向引導(dǎo)。

   舉江安河的上游溫江為例子，溫江的房地產(chǎn)是成都的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，江安河也就成了房地產(chǎn)廠商的一個(gè)招牌，江安河流域的生態(tài)環(huán)境好了，房價(jià)也就上去了，并且，關(guān)鍵的是，老百姓愿意消費(fèi)這樣對于生態(tài)環(huán)境改善的產(chǎn)品的。政府從房地產(chǎn)公司中，抽出一部分作為專項(xiàng)的治理江安河的資金，然后用這部分資金，建立起一個(gè)自動(dòng)化集成管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控的體制。也就是，在江安河流域的污染企業(yè)的排污口上，安裝一個(gè)可以測量污水濃度、流量的傳感器或攝像頭，直接通到有環(huán)保部門專人職守的監(jiān)控室，監(jiān)控人員通過屏幕，坐在監(jiān)控室，就可以掌控哪家企業(yè)實(shí)時(shí)排放的污水不達(dá)標(biāo)。這樣的一套監(jiān)控系統(tǒng)，最大的優(yōu)勢就是可以排除“環(huán)保局的人一來檢查，把污水處理系統(tǒng)打開，人一走，又把系統(tǒng)關(guān)上照樣排污”的情況再出現(xiàn)。

   這套系統(tǒng)的建立，需要資金。但是，這套系統(tǒng)的效果將會(huì)是顯著的，并且，通過從江安河流域的企業(yè)所獲得的環(huán)保專項(xiàng)資金中抽取，再加上政府的統(tǒng)一撥款，一定可以建立起來。

   對于江安河來說，抓住房地產(chǎn)商的利益鏈，要求他們在造房子的同時(shí)一定要保證江安河生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)獲取相應(yīng)的環(huán)境改善專項(xiàng)資金，用于江安河生態(tài)環(huán)境的改善，建立起對污染企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，必將啟動(dòng)江安河生態(tài)環(huán)境改善的良性循環(huán)。

4.水資源再生利用

4.1背景

   我國西部，尤其是處于黃河上游流域的西北地區(qū)水資源極其貧乏，以地處西北的陜西省黃河流域?yàn)槔?，該地區(qū)地下水的開采量已占到可開采量的90%以上，局部地區(qū)已大幅度超過可開采量，造成大面積地下水位降低，加劇了地面沉降，地裂縫等環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)生。

   解決水資源問題的途徑一般說來有三條：1 水資源開發(fā)；2 水資源合理調(diào)配；3 水資源再生，即在各種可能的范圍內(nèi)將使用過的水資源直接或間接地進(jìn)行重復(fù)利用，以從整體上減少對水資源總量的需求。

   總結(jié)我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，長期以來我們僅僅重視水資源開發(fā)這條途徑，主要以興建水資源工程來滿足日益增加的用水需求。這種開發(fā)方式雖然解決了局部和暫時(shí)的問題，卻帶來了無窮的后患。但是，水資源再生和回用在我國基本上還沒有大的動(dòng)作，有些地區(qū)和城市在污水回用上進(jìn)行了一些工作，但規(guī)模尚小，所起的作用尚未引起人們的重視。

   從世界范圍來看，一些發(fā)達(dá)國家，如美國進(jìn)行西部開發(fā)，日本進(jìn)行北海道開發(fā)的初期，都科學(xué)地進(jìn)行水資源管理和使用規(guī)劃，因而獲得了開發(fā)的良性發(fā)展。同時(shí)這些國家也非常重視水資源再生利用。美國環(huán)境保護(hù)署(USEPA) 非常重視污水回用的系統(tǒng)性研究和技術(shù)規(guī)范化工作，在1992年制訂了污水回用指南(Guidelines for Water Reuse)，對污水回用系統(tǒng)、技術(shù)、用途、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等做了具體的規(guī)定；1998年進(jìn)一步制訂了節(jié)水計(jì)劃指南(Water Conservation Plan Guidelines)，強(qiáng)調(diào)用水管理、節(jié)水措施、污水回用等多個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理和技術(shù)指導(dǎo)。

4.2方案

在水資源再生利用方面國外所進(jìn)行的研究工作及其經(jīng)驗(yàn)概括起來主要在以下三個(gè)方面

(1) 將污水和廢水作為可利用水資源的一部分來考慮的水資源統(tǒng)籌規(guī)劃
(2) 在水環(huán)境保護(hù)的大前提下，將水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水資源再生相結(jié)合的基本戰(zhàn)略，    

(3) 高效、低耗能的污水和廢水處理再生技術(shù)。

   顯然，這三點(diǎn)都與“在可持續(xù)發(fā)展的前提下開發(fā)和利用水資源”的原則相輔相成，其中心問題在于根據(jù)所研究地區(qū)的特點(diǎn)擬定適宜的水資源再利用對策，提出水資源再生利用的各種模式。

   美國California 州根據(jù)其農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，用水量大的特點(diǎn)，提出的基本模式是直接取自水源的農(nóng)業(yè)用水和城市污水處理水的“Trading”(交易)，從而灌溉回用是該地區(qū)水資源回用的重點(diǎn)。而Texas州根據(jù)自己用水的傳統(tǒng)和水文地質(zhì)特點(diǎn)，采取“間接回用”的模式，大規(guī)模進(jìn)行污水處理水的地下回灌。

   以色列的城市污水處理水的主要回用出路是農(nóng)業(yè)灌溉，但在人口集中的城市區(qū)域也進(jìn)行一定規(guī)模的中水道回用。

   日本大部分地區(qū)利用污水處理水進(jìn)行“清流復(fù)活”，這是因?yàn)樵搰旧喜蝗鄙偎Y源，而水環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)是回用的重點(diǎn)。

4.3運(yùn)作模式

水的再利用一般包括直接再利用和間接再利用兩種模式。

所謂直接再利用包括循序使用和處理后再利用；

間接再利用是指將排放的污水和廢水通過人工措施注入地表或地下水體，以增加水源的可開采容量。此外，雨水利用也是水資源再利用的內(nèi)容之一。

    再利用（主要指直接再利用）的目的通常包括灌溉回用、工業(yè)回用、生活雜用水回用、環(huán)境回用等。從西部干旱缺水地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的城市，尤其是大中城市的區(qū)域不斷擴(kuò)大，人口的增加和各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致用水量持續(xù)上升，水的供需矛盾日益尖銳。同時(shí)在西部大開發(fā)的進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化也將是發(fā)展的主要標(biāo)志，不可避免地將帶來人口集中和對集中供水的新的需求。

   區(qū)域或局部水環(huán)境修復(fù)、城鎮(zhèn)環(huán)境協(xié)調(diào)、建筑小區(qū)綠色化都是各地區(qū)面臨的環(huán)境建設(shè)和環(huán)境修復(fù)任務(wù)，從而又提出了對環(huán)境用水的要求。針對這種情況，將城鎮(zhèn)集中供水地區(qū)的生活污水通過適當(dāng)?shù)乃幚磉_(dá)到各種回用水質(zhì)要求，部分解決城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)缺水問題，減輕對水資源的需求，將有限的水資源最大限度地加以重復(fù)利用是這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為滿足這一需要，必須對水資源再生利用的系統(tǒng)規(guī)劃問題、再生水利用的基礎(chǔ)理論和技術(shù)問題進(jìn)行深入研究，建立符合我國國情的水資源再生利用理論體系、技術(shù)體系和系統(tǒng)管理體系，為國家和地方政府的決策提供依據(jù)

。
4.4地方水資源回收利用具體案例

1）大連水資源再生利用能力達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平

   大連市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程——開發(fā)區(qū)中水回用工程，昨天通過調(diào)試開始啟用。到今年５月，該工程全部達(dá)產(chǎn)后，開發(fā)區(qū)日產(chǎn)污水半數(shù)以上可被回收再生利用。這標(biāo)志著大連的城市污水治理，由治理排放型轉(zhuǎn)向治理回用型，水資源再生利用能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

   大連是水資源嚴(yán)重匱乏的城市，對大連開發(fā)區(qū)而言，安全可靠的水資源保障更是良好投資環(huán)境的重要內(nèi)容。開發(fā)區(qū)管委會(huì)和大連恒基新潤水務(wù)有限公司從城市污水回用中開辟出一條水資源開發(fā)新路：由恒基公司投資４０００萬元，引進(jìn)美國中水回用技術(shù)，建成中水處理項(xiàng)目；由管委會(huì)投資２０００多萬元，建設(shè)了配套輸水管網(wǎng)。
該項(xiàng)目采用固定床生物膜等工藝技術(shù)，將城市生活和工業(yè)污水進(jìn)行深度處理，制成高品質(zhì)中水，與此同時(shí)，他們還完成了由中水經(jīng)脫鹽處理，使之達(dá)到鍋爐用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中間試驗(yàn)。據(jù)悉，這是國內(nèi)首次嘗試以城市污水為水源，進(jìn)行高品質(zhì)工業(yè)冷卻水的生產(chǎn)，并形成了較大的工業(yè)規(guī)模，有著明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

2）錦州石化提高水資源再生利用能力

   錦州石化公司大力加強(qiáng)水資源的綜合管理和優(yōu)化利用，目前環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目———每小時(shí)400噸煉油污水回用工程正在緊鑼密鼓建設(shè)中。6月下旬，土建施工接近尾聲，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，這個(gè)公司煉油生產(chǎn)每噸水可節(jié)約費(fèi)用8.42元，年創(chuàng)效益將達(dá)2800余萬元.

   錦州是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的城市，煉化企業(yè)發(fā)展需要安全可靠的水資源保障。為了節(jié)約有限的水資源，最大限度減少污水排放，減輕對周邊水體的污染，錦州石化公司組織科技攻關(guān)和技術(shù)改造，引進(jìn)了哈爾濱華春藥化環(huán)保技術(shù)開發(fā)公司的組合污水處理專利技術(shù)。每小時(shí)400噸煉油污水回用工程投資6000余萬元，今年5月開工建設(shè)，計(jì)劃今年年底建成投產(chǎn)。此項(xiàng)技術(shù)的順利實(shí)施對于推動(dòng)錦州石化公司用水優(yōu)化，減少污水排放，促進(jìn)降本增效具有重要意義。

 主 要 參 考 文 獻(xiàn)

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