柯橋區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  李衛(wèi)龍

主任、各位副主任：

我受區(qū)人民政府委托，向本次人大常委會主任會議匯報我區(qū)“三改一拆”工作實(shí)施情況，請予審議。

一、工作進(jìn)展情況

全區(qū)“三改”三年（2013-2015年）總目標(biāo)任務(wù)為300萬平方米。2013-2014年，我區(qū)共完成“三改”面積438.21萬平方米（其中舊住宅區(qū)改造198.92萬平方米，城中村改造200.2萬平方米，舊廠區(qū)改造39.09萬平方米），完成三年目標(biāo)任務(wù)的146.07%，已實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)二年超額完成”，完成總量名列紹興市“三改”工作第二位。近兩年來，全區(qū)共累計拆除各類違法建筑355余萬平方米，已整治農(nóng)村“一戶多宅”3900余戶，均超額完成市、區(qū)下達(dá)的拆違任務(wù)數(shù)，拆違總量位列全市前列。

二、主要工作做法

（一）抓動員促部署到位

主要構(gòu)建“一套體系”。自“三改一拆”工作開展以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，第一時間組建班子，成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管區(qū)長為副組長，各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的“三改一拆”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)建設(shè)局、城管辦分別設(shè)立“三改”及“控違拆違”辦公室，由區(qū)建設(shè)局、城管辦主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各街道、部門及時成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，建立強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。3月份，專題召開全區(qū)“三改一拆”工作動員部署會，將任務(wù)分解落實(shí)到部門和各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）；4月初，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）已全面摸清轄區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村情況，及時開展相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，為全面推進(jìn)“三改”工作打好堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，區(qū)政府通過多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會、督查會、交流會等，進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，有效保障工作順利開展。

（二）抓重點(diǎn)促落實(shí)到位

主要突出“兩大重點(diǎn)”：

一是“三改”攻堅項目。包括重點(diǎn)交通項目、重點(diǎn)文化旅游項目及重點(diǎn)民生保障項目等。

1、重點(diǎn)交通項目。104國道高架項目：104國道柯橋區(qū)柯橋段改建工程起點(diǎn)位于秦望立交橋東側(cè)，與104國道錢清段相接，終點(diǎn)在104國道紹興市縣（區(qū)）交界處，路線全長約10公里，總投資約26億元，需征地約924畝。該項目涉及我區(qū)14戶非住宅的房屋拆遷，總用地面積148.38畝，建筑面積14.5萬平方米。項目于2014年啟動房屋拆遷調(diào)查、丈量評估工作，部分單位的房屋確權(quán)已經(jīng)基本完成。柯華公路拓寬項目：因城市主干道建設(shè)需要，柯華路以東地塊（錢陶公路至華舍、安昌交界解放大橋）列入 “三改”項目重點(diǎn)工作之一。項目全長約4公里，涉及103戶住宅和18戶非住宅，建筑面積約18萬平方米。項目于2014年7月啟動，目前已完成騰空，正在實(shí)施房屋拆除。錢濱線項目：“錢濱線”是省重點(diǎn)工程建設(shè)項目。該項目起點(diǎn)位于錢清鎮(zhèn)杭金衢紹興連接線與柯袍線交叉口，經(jīng)華舍街道、安昌鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)、濱海工業(yè)區(qū)，終點(diǎn)與濱海工業(yè)區(qū)濱江大道相接，合計建設(shè)長度約36.6公里，項目總投資約44.8億元。該項目共涉及齊賢、錢清、馬鞍、安昌等段的408戶住宅和53戶非住宅的房屋拆遷，總建筑面積約28.8萬平方米。項目于2014年初啟動拆遷，2014年10月底錢清段拆遷已經(jīng)全部完成，其余段的拆遷工作正在進(jìn)行中。2、重點(diǎn)文化旅游項目。齊賢青旅紹興項目：系旅游、文化兩大綜合體項目。該項目位于齊賢鎮(zhèn)鏡水路以東上方山大道以北，規(guī)劃用地約2659畝，項目建設(shè)周期3-5年。2014年年初啟動中青紹興項目一期上方山地塊非住宅拆遷工作，項目涉及60戶非住宅拆遷，共計土地面積248.13畝，建筑面積65000平方米。到2014年10月底為止，該項目內(nèi)房屋已基本拆除，拆遷施工單位正在進(jìn)行場地平整工作。同時湖岙地塊住宅215戶6萬平方米拆遷已于2014年3月啟動，至2014年底已完成丈量、評估、拆遷調(diào)查和確權(quán)工作，目前已完成房屋騰空，正在進(jìn)行簽約。樹人大學(xué)楊汛橋校區(qū)項目：浙江樹人大學(xué)楊汛橋校區(qū)項目是省政府重點(diǎn)項目，根據(jù)柯橋區(qū)總體規(guī)劃，項目落戶于楊汛橋鎮(zhèn)展望村和麒麟村，項目總用地面積約800畝，總建筑面積約30萬平方米，項目分二期實(shí)施，其中一期用地面積約400畝，投資約8億元，建筑面積約14萬平方米。該項目共涉及1戶非住宅及附屬設(shè)施的拆遷，用地面積約54.63畝，總建筑面積約32000平方米。項目于2014年10月底已經(jīng)完成拆遷調(diào)查及丈量、評估、確權(quán)審核工作。柯橋歷史文化古鎮(zhèn)項目：柯橋歷史文化古鎮(zhèn)項目是區(qū)政府重點(diǎn)項目，項目共涉及約1600戶10余萬平方米的房屋拆遷改造。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作安排，項目業(yè)主單位正在對拆遷范圍內(nèi)部分房屋進(jìn)行調(diào)查摸底。3、重點(diǎn)民生保障項目。老小區(qū)改造：由于拆遷歷史遺留問題、小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳率低、設(shè)施陳舊等原因，導(dǎo)致拆遷安置小區(qū)“臟亂差”現(xiàn)象突出，影響了城市整體品位，居民對此怨言較多。為此，區(qū)政府統(tǒng)一安排，自2013年起，總投資2億元，分兩年實(shí)施完成城區(qū)33個老拆遷安置小區(qū)提檔改造，總建筑面積約320.7萬平方米。至2014年底，33個老拆遷安置小區(qū)提檔改造全部完工。 通過舊住宅改造，對小區(qū)內(nèi)的主要出入口、道路、綠化、公共設(shè)施（包括地下車庫、休閑健身場所、路燈、監(jiān)控、宣傳欄、指示牌、高層二次供水等）進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃提檔改造，基本達(dá)到房屋住用舒適、配套設(shè)施齊備、管理維護(hù)有效、環(huán)境整潔美化的宜居目標(biāo)。安置房建設(shè)：安置房建設(shè)是一項重大民生工程，2014年初我區(qū)安置房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為新開工60萬平方米，竣工80萬平方米，交付50萬平方米。為使拆遷戶能早日搬入新房屋，部門鎮(zhèn)街聯(lián)動協(xié)作，加快建設(shè)進(jìn)度。至2014年底，新開工項目有鑒湖水莊三期、張溇安置小區(qū)G-25、中梅安置小區(qū)（中、東區(qū)）等項目；竣工項目有中澤一期、興華小區(qū)、竹林阮社二期、婁宮小區(qū)二期、平水紹諸高速安置小區(qū)、平水西湖橋安置小區(qū)一期等項目；交付項目有中澤一期、興華小區(qū)、婁宮小區(qū)二期、平水紹諸高速安置小區(qū)等項目。開工、竣工、交付量均超額完成我區(qū)年初制定的目標(biāo)任務(wù)。

二是“無違建區(qū)”創(chuàng)建。去年全區(qū)“無違建區(qū)”創(chuàng)建推進(jìn)會后，全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，奮力攻堅，“無違建區(qū)”創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

1、創(chuàng)建氛圍濃厚。通過發(fā)《致全區(qū)人民的一封信》、出黑板報、掛橫幅等形式開展宣傳活動，在《柯橋日報》開辟“大力推進(jìn)三改一拆，全力創(chuàng)建無違建區(qū)”專欄，廣播電視臺滾動播放宣傳資料，會同各鎮(zhèn)（街）高頻率報道創(chuàng)建動態(tài)、工作經(jīng)驗等；在城區(qū)公共自行車亭布置宣傳標(biāo)語、在《柯橋日報》刊登區(qū)違法建筑管控政策解答等，全區(qū)“無違建”創(chuàng)建氛圍進(jìn)一步濃厚。

2、創(chuàng)建要求明確。一是建好一戶一檔、一幢一冊工作，對存量違建進(jìn)行分類處置，做好驗收檔案。二是做好一戶多宅再摸底、再調(diào)查工作，做到底子清、情況明。目前全區(qū)已摸排出非法“一戶多宅”4013戶。三是嚴(yán)控新生違法建筑，按網(wǎng)格化管控要求，明確網(wǎng)格化責(zé)任人并在柯橋日報上公示，加強(qiáng)日常巡查，做好巡查日志記錄。

3、創(chuàng)建舉措有力。一是督查推動，強(qiáng)化“每日上報、一周通報、半月督查、每月排名”機(jī)制，對排名情況進(jìn)行定期通報。二是典型帶動，各鎮(zhèn)（街）在創(chuàng)建過程中，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)建進(jìn)度你追我趕，涌現(xiàn)出許多典型。如：濱海的逐村推進(jìn)、稽東的強(qiáng)勢拆違、柯巖蔡堰整村拆違，柯橋街道大面積拆除私搭亂建、楊汛橋鎮(zhèn)“一戶多宅”拆除率達(dá)72.1%，通過樹立典型帶動全區(qū)面上的創(chuàng)建工作。三是暗訪促動，創(chuàng)建辦已組織100余人次對各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作進(jìn)行暗訪，對發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促鎮(zhèn)（街）及時有效處置，并對典型案件進(jìn)行暴光。同時，創(chuàng)建辦積極做好創(chuàng)建驗收試點(diǎn)工作，通過驗收試點(diǎn)，明確要點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺。目前，已完成市對我區(qū)漓渚、稽東、馬鞍、夏履等4個鎮(zhèn)“無違建鎮(zhèn)”創(chuàng)建驗收。

4、推進(jìn)“三項整治”。一是開展道路、河道兩側(cè)違建整治。包括開展104國道兩側(cè)違法廣告牌整治，依法拆除大型戶外廣告牌36塊；開展城鄉(xiāng)26條主要道路兩側(cè)違法建筑整治,拆除違建75.4萬平方米；開展河道兩側(cè)違建整治，拆除河道兩側(cè)違法建設(shè)12.58萬平方米。二是開展“一戶多宅”整治。以楊汛橋鎮(zhèn)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)全區(qū)“一戶多宅”整治工作，目前全區(qū)總整治一戶多宅3904戶，2015年1月份已整治1440戶。三是開展非法宗教場所的清理整治。完成172處宗教場所違章建筑整治任務(wù)，拆除11163.8平方米。目前，已完成市對區(qū)4個鎮(zhèn)（馬鞍、漓渚、稽東、楊汛橋）的“無違建鎮(zhèn)”驗收。

（三）抓機(jī)制促保障到位

主要落實(shí)“四項機(jī)制”。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)難點(diǎn)項目，共同參與、協(xié)調(diào)推動“三改一拆”工作。二是群眾參與機(jī)制。通過報紙、電視臺等媒體宣傳手段，充分發(fā)動群眾監(jiān)督，推進(jìn)“三改一拆”。三是臺賬資料收集機(jī)制。采用影像、文字、圖紙等多種方式，做好臺賬資料收集整理，嚴(yán)格執(zhí)行“三改一拆”行動統(tǒng)計報表報送制度，健全完善項目備案、數(shù)據(jù)匯總、分類和上報體系，做好臺賬資料收集整理，實(shí)行月報、季報、年報等制度。四是督查考評機(jī)制。將“三改一拆”工作納入鎮(zhèn)街和區(qū)級部門年度綜合考核。同時加大現(xiàn)場督查考核力度，把“三改一拆”行動推向深入。

三、存在問題

從全區(qū)面上看，“三改一拆”工作的進(jìn)展情況好于預(yù)期，但仍存在問題，主要表現(xiàn)在：

一是安置提速難。安置房建設(shè)由于征地、拆遷周期長，工程建設(shè)審批程序多，因此安置房通常不能按時交房。同時，安置房交付后的物業(yè)質(zhì)量等涉及如何長效管理的問題，也需要進(jìn)一步研究提升。

二是拆遷掃尾難。我區(qū)目前有拆遷遺留項目20余只，面積約40萬平方米，其中部分涉及安置房建設(shè)地塊。由于少數(shù)釘子戶漫天要價，相關(guān)部門又缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，致使拆遷工作進(jìn)程受阻，直接導(dǎo)致安置房建設(shè)不能及時開、竣工及交付，極大的增加了政府負(fù)擔(dān)，同時也帶來了新的社會穩(wěn)定問題。

三是資金籌措難。宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，政府融資平臺政策的多變，土地市場的不景氣，使得拆遷、安置、改造等“三改”項目所需資金的籌措困難。

四是“無違建”創(chuàng)建難。“無違建”創(chuàng)建工作是浙江省委、省政府“三改一拆”的工作重點(diǎn)，紹興市對我區(qū)考核的主要指標(biāo)也是“無違建區(qū)”創(chuàng)建工作，諸暨市和越城區(qū)正大張旗鼓地開展創(chuàng)建工作，相比較而言，我區(qū)創(chuàng)建壓力仍然較大。

五是“一戶多宅”清理整治推進(jìn)難。該項整治牽涉面廣、情況復(fù)雜、政策界定難、涉及群眾切身利益，又牽涉到國土、規(guī)劃等法律法規(guī)，目前，除馬鞍、楊汛、稽東等鎮(zhèn)以外，其他鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)“一戶多宅”整治進(jìn)度較慢，普遍有等待觀望情緒。

四、下階段打算

（一）進(jìn)一步加大工作創(chuàng)新力度

從推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、改善城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、提升生活品質(zhì)等方面加大工作力度，確?！叭囊徊稹比〉脤?shí)效。

一是與提升城市品位相結(jié)合。將舊住宅區(qū)的系統(tǒng)改造與背街小巷整治、雨污分流、周邊環(huán)境改善等統(tǒng)籌實(shí)施，爭取一步改造到位，營造基礎(chǔ)設(shè)施齊全、周邊環(huán)境整潔的人居環(huán)境。同時建管并舉，推行社區(qū)化管理，切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理、社區(qū)管理和設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)，盡最大可能使改造后的舊住宅區(qū)成為相對封閉管理的小區(qū)，實(shí)現(xiàn)長期有效的維護(hù)和管理。

二是與提高土地利用效益相結(jié)合。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地，用地效率低下甚至拋荒閑置的企業(yè)用地，通過舊廠區(qū)改造，推進(jìn)“騰籠換鳥”、“轉(zhuǎn)型升級”。在工作方法上，采取政策激勵和要素倒逼相結(jié)合。一方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極配合；另一方面通過嚴(yán)格依法處置閑置土地，加強(qiáng)節(jié)能減排管理、畝產(chǎn)效益考核等倒逼機(jī)制推動企業(yè)進(jìn)行改造。

（二）進(jìn)一步加大重點(diǎn)突破力度

結(jié)合不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局發(fā)展要求的企業(yè)搬遷、群眾呼聲強(qiáng)烈的城中村（老小區(qū)）改造及違章建筑處理等工作重點(diǎn)狠抓落實(shí)。

一是與重點(diǎn)項目征遷相結(jié)合。對一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)項目，集中精力、時間和力量，予以重點(diǎn)突破。如加快推進(jìn)104國道高架項目、柯華公路拓寬項目、錢濱線項目、齊賢青旅紹興項目、樹人大學(xué)楊汛橋校區(qū)項目等重點(diǎn)項目的拆遷工作，計劃于2015年底全部完成拆遷任務(wù)，確保2015年全區(qū)拆遷新增面積100余萬平方米。同時計劃在2015年底前完成安置房建設(shè)新開工70萬平方米，竣工60萬平方米，交付100萬平方米。

二是與“無違建區(qū)”創(chuàng)建相結(jié)合。按照“規(guī)范一批、拆除一批、暫緩一批”的原則，對集體土地和國有土地上的違章建筑開展分類處理。對12種必須拆除的情形實(shí)施強(qiáng)拆，對9種可以緩拆的情形實(shí)行暫緩，通過嚴(yán)格有效的分類處置，使存量違法建筑得到全面規(guī)范、統(tǒng)一清理、逐步消除。同時，以實(shí)施“網(wǎng)格化”防控管理為主要抓手，完善鎮(zhèn)村二級網(wǎng)格化管理，對新建違建堅決實(shí)行“零容忍”，做到即查即拆即清。對存量違法建筑，未改變違法性質(zhì)且不滿足暫緩拆除條件的嚴(yán)格實(shí)施“四不予”措施。

（三）進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)聯(lián)動力度

著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體系和分塊負(fù)責(zé)、分線運(yùn)作、條塊結(jié)合的運(yùn)作體系，形成鎮(zhèn)街、部門、城鄉(xiāng)、干群聯(lián)動的工作格局。通過環(huán)境改善和建設(shè)成果贏得群眾的廣泛支持，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好工作局面。

一是與農(nóng)房登記發(fā)證工作相結(jié)合。落實(shí)柯橋區(qū)集體土地范圍內(nèi)土地房屋確權(quán)登記的規(guī)定，對農(nóng)村非法“一戶多宅”開展徹底調(diào)查，通過“登記”、“規(guī)范”、“拆除”等措施，著力破解農(nóng)村長期積累的歷史遺留問題，通過加大對鎮(zhèn)（街）的督查考核，快速推進(jìn)工作進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行“建新必須先拆舊”，確保非法“一戶多宅”得到全面清理整治。

二是與破解信訪積案工作相結(jié)合。按照屬地管理的原則，對涉及違法建筑的信訪積案進(jìn)行全面摸排清理，逐一登記，分類處置。拆除一批典型性強(qiáng)、社會影響大的違建積案，彰顯社會公平正義，不斷提升政府公信力。

主任、副主任、各位領(lǐng)導(dǎo)，“三改一拆”工作是省、市、區(qū)政府的重點(diǎn)工作，也是人大代表非常關(guān)注的重點(diǎn)議題。今年是全省“三改一拆”三年行動的沖刺之年，也是全面推進(jìn)“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建、建立健全長效機(jī)制的鞏固之年。區(qū)建設(shè)局、城管辦將在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，會同各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“三改一拆”工作，為建設(shè)“時尚柯橋、印象柯橋、幸?？聵颉倍餐?！

二〇一五年二月十日