北京法院登記立案實施辦法

[北京市高級人民法院審判委員會

2015年第8次(總第376次)會議通過]

為落實立案登記制改革，規(guī)范登記立案程序，依法保障當事人的訴訟權(quán)利，依據(jù)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》及《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》等相關(guān)司法解釋，結(jié)合立案工作實際，制定本辦法。

第一條 本辦法適用于一審民事、行政、刑事自訴案件的登記立案。

第二條登記立案范圍有下列情形之一的，應當?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實、理由，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應當追究被告人刑事責任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的。

第三條 對下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。

第四條 登記立案流程包括立案導訴、接待審查、處理決定三個階段。立案庭將從立案導訴開始的所有來訪人員信息及案件信息錄入立案審判管理系統(tǒng)，進行節(jié)點控制和時限監(jiān)控，實現(xiàn)登記立案流程管理的規(guī)范化、信息化。

第五條 立案大廳由立案導訴人員對當事人進行引導分流、立案指導和信息錄入。

第六條 經(jīng)審查，立案導訴人員應做出以下處理，并在立案系統(tǒng)中登記相應的處理結(jié)果：

（一）對于辦理信訪、投訴、咨詢等事項的，直接解答或指引告知其正確辦理途徑；

（二）對于沒有訴狀的，向其發(fā)放訴狀格式材料，告知其按格式要求準備訴狀；對于不會書寫訴狀的，可以指導其制作訴狀；

（三）對于有訴狀，或者沒有訴狀且書寫訴狀確有困難、堅持口頭起訴的，向其發(fā)放立案排序號，指引其到立案等候區(qū)等待窗口法官接待。

第七條 立案導訴人員應將來訪人員信息及案件信息錄入立案審判管理系統(tǒng)，登記當事人名稱、法律關(guān)系、處理方式等，對于二次以上來訪的當事人可以直接分配給首問負責法官。

第八條 立案法官在窗口接到訴狀時，應當當場審查判斷，并根據(jù)不同情況作出處理。

口頭起訴、自訴的，經(jīng)立案法官接待并記入筆錄，由當事人簽字確認后，視同提交訴狀。

第九條 對于民事起訴，應審查以下內(nèi)容：

（一）原告具有法律規(guī)定的起訴資格；

（二）被告的身份信息明確，足以與他人相區(qū)分；

（三）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄；

（四）訴狀具備法律規(guī)定的內(nèi)容和形式。當事人的自然情況齊全，主張的法律關(guān)系明確，有具體的訴訟請求和事實、理由，有致送的人民法院及時間，有當事人本人的簽名或蓋章，按照其他當事人人數(shù)提供訴狀副本；

（五）當事人、代理人的身份證明材料的原件，核對原件后收取復印件。

（六）授權(quán)委托手續(xù)符合法律規(guī)定；

（七）不屬于重復起訴的；

（八）符合起訴條件的相應證據(jù)材料；

（九）符合法律規(guī)定的其他起訴條件。

第十條 對于行政起訴，應審查以下內(nèi)容：

（一）本辦法第九條的相關(guān)內(nèi)容；

（二）被告主體資格適格，不屬于錯列被告情形；

（三）符合起訴期限的要求；

（四）訴訟標的不為其他生效判決的效力所羈束；

（五）撤回起訴后有正當理由再行起訴的；

（六）不屬于復議前置情形；

（七）符合法律規(guī)定的其他起訴條件。

第十一條 對于刑事自訴，應審查以下內(nèi)容：

（一）屬于法律規(guī)定自訴案件的范圍；

（二）被害人告訴的；

（三）有明確的被告人、具體的訴訟請求；

（四）有證明被告人犯罪事實的證據(jù)；

（五）屬于受訴人民法院管轄；

（六）自訴狀具備法律規(guī)定的內(nèi)容和形式。包括自訴人（代為告訴人）、被告人自然情況、被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等、具體的訴訟請求、致送的人民法院和具狀時間、當事人本人簽字或蓋章、按被告人數(shù)提供訴狀副本等；

（七）符合法律規(guī)定的其他起訴條件。

第十二條 立案法官應根據(jù)當事人提交的訴狀及相關(guān)證據(jù)材料進行形式審查。因客觀原因無法提供證明基礎(chǔ)法律關(guān)系、訴訟請求的證據(jù)材料，若訴狀中明確具體表述了法律關(guān)系、訴訟請求和事實、理由等內(nèi)容，且符合起訴條件的，應予以登記立案。

第十三條 對內(nèi)容有欠缺或者有其他錯誤的訴狀，立案法官應給予指導和釋明，并一次性告知當事人補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導和釋明，即以起訴、自訴不符合條件為由不接收訴狀。訴狀中有謾罵和人身攻擊之辭的，應當告知當事人修改后提起訴訟。

第十四條 立案法官應指導當事人完善訴狀形式和內(nèi)容，明確法律關(guān)系和訴訟請求，釋明起訴、自訴條件和訴訟風險等。

第十五條 經(jīng)當場審查，當事人的材料齊全，符合起訴、自訴條件的，或者材料不齊全，但已當場補正的，應當直接登記立案。當事人應填寫送達地址確認書，立案庭向當事人出具案件受理通知書、材料接收清單，廉政監(jiān)督卡、訴訟服務告知書等訴訟材料。

立案庭登記立案后，向當事人發(fā)出交納訴訟費用書面通知，刑事自訴案件不收取訴訟費用。

材料收取清單應當載明訴訟材料的名稱、份數(shù)、頁數(shù)及是否為原件等，由法官簽名或蓋章，注明收到日期。清單一式兩份，分別附卷和送交當事人。

第十六條 登記立案后，立案庭應當在二日內(nèi)將案件移送審判庭審理。當事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費的，由審判庭查明后裁定按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

第十七條 經(jīng)當場審查，當事人的起訴、自訴不符合起訴、自訴條件的，且無法通過補正材料的方式解決的，經(jīng)向當事人釋明后，可由當事人直接撤回起訴、自訴材料，并記錄在案；當事人堅持起訴、自訴的，應收取材料，出具材料接收清單作為書面憑證。在法定期限內(nèi)，作出不予受理或不予立案裁定。

不予受理或不予立案裁定書，應當說明不予受理或不予立案的理由和法律依據(jù)。

第十八條 對當場不能判定是否符合起訴、自訴條件的，應當接收訴狀，出具書面憑證，并在法定期限內(nèi)決定是否立案。

第十九條 對材料不齊全，需要補正的，當事人無法當場補正的，應發(fā)放立案材料一次性補正告知書，告知書中應明確告知當事人補正的內(nèi)容、期限及未在期限內(nèi)補正的后果。

當事人確因客觀原因難以在人民法院指定期限內(nèi)補正而申請延長期限的，由人民法院決定是否準許。

當事人在指定期限內(nèi)補正，且符合起訴、自訴條件的，人民法院應當?shù)怯浟福痪芙^補正或經(jīng)補正仍不符合起訴、自訴條件的，裁定不予受理或不予立案；在指定期限內(nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定不予受理或不予立案。

第二十條 在法定審查期限內(nèi)難以確定是否符合起訴、自訴條件的，應當先行登記立案，移送審判庭審理。

人民法院收到民事、行政訴狀后，應在七日內(nèi)決定是否立案。其中，對第三人撤銷之訴，應當在收到訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；對執(zhí)行異議之訴，應當在收到訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案；刑事自訴應在十五日內(nèi)決定是否立案；法律有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

審查期限從收到訴狀之日起計算。需要補正材料的，從當事人補齊材料之日起計算。該期限不能中斷、中止或延長，不扣除節(jié)假日，審查期限屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，可以順延至節(jié)假日后的第一個工作日。

第二十一條 當事人同意立案階段調(diào)解的，應提交立案調(diào)解申請書，按當事人意愿轉(zhuǎn)交人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟調(diào)解機構(gòu)進行調(diào)解，也可以由立案法官進行調(diào)解。

第二十二條 立案階段調(diào)解不成功的，符合起訴條件的予以登記立案，移轉(zhuǎn)審判庭審理；調(diào)解成功的，可以由當事人自愿撤回起訴材料，記錄在案；達成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，人民法院可以出具確認裁定、撤訴裁定或者調(diào)解書等。

第二十三條 立案法官在立案審判管理系統(tǒng)中接收立案導訴人員錄入的案件基本信息后，應該錄入案件的詳細信息和窗口審查處理情況。

第二十四條 人民法院對行政起訴既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以依法向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

第二十五條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

人民法院應當在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，依法依紀追究相關(guān)人員責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 立案階段應加強對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴的防范和規(guī)制。對于確屬虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴情形的，人民法院應依照相關(guān)法律規(guī)定作出處理。

第二十七條 人民法院依法維護登記立案秩序，對干擾立案秩序的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本辦法執(zhí)行。

上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本辦法。

第二十九條 人民法庭登記立案工作，按照本辦法執(zhí)行。

第三十條 北京市高級人民法院立案庭負責對全市法院登記立案工作進行指導和監(jiān)督。

第三十一條 本辦法自下發(fā)之日起實施。本院之前下發(fā)的相關(guān)規(guī)定或文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法沒有規(guī)定的，按照相關(guān)法律、司法解釋及本院下發(fā)的其他規(guī)定執(zhí)行。本辦法由北京市高級人民法院立案庭負責解釋。