目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

近些年來，中央一號文件都把三農(nóng)問題放在首位,這說明黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)問題的高度重視。國家每年對農(nóng)業(yè)投入很大,但效果并不明顯,我國各級政府也都非常重視三農(nóng)問題,但是始終沒有一個(gè)有效的發(fā)展模式。因此,十幾年來三農(nóng)問題始終沒有得到有效解決,也沒有形成一個(gè)切實(shí)可行的解決方案。對此，齊伍軍認(rèn)為其原因主要有以下問題:

　　1.非市場經(jīng)濟(jì)體制阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　首先,農(nóng)民對土地只有使用權(quán)沒有所有權(quán),農(nóng)民無法通過對土地權(quán)的處置獲得價(jià)值增值。一些地方政府廉價(jià)征用農(nóng)民土地,高價(jià)賣給開發(fā)商,農(nóng)民得到的只是地上物的補(bǔ)償費(fèi),并沒有得到處置土地應(yīng)該得到的回報(bào)。農(nóng)民對土地沒有所有權(quán),就無法將土地作為資產(chǎn)與投資人、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值增長。

　　其次,國家雖然對三農(nóng)問題非常重視,但是始終沒有從體制上解決根本問題。由于沒能有效地讓資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜,導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置不均衡,除了稅收優(yōu)惠和政策補(bǔ)貼外,沒有可以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效資源。

　　其三,一些地方政府重工商輕農(nóng)業(yè),將大量農(nóng)民土地征用、出賣給開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn),忽視了農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)發(fā)展;高度重視招商引資與工商業(yè)發(fā)展,不重視培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。

　　2.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式十分傳統(tǒng)與落后(農(nóng)民家庭種植模式)。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低,還停留在一家一戶小面積手工作業(yè)種植的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上,生產(chǎn)效率低下,創(chuàng)造的價(jià)值較低。而以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度非常高,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動化、電氣化與信息化。在美國,3個(gè)農(nóng)民可以種植5000畝土地,而在中國,一家人最多種植幾十畝土地。美國3%的農(nóng)業(yè)人口滿足了100%美國人口的吃糧問題,而中國70%的農(nóng)業(yè)人口還滿足不了中國100%人口的糧食需求問題,每年還要靠進(jìn)口大量的糧食來保證我國的糧食需求。

　　3、中國的土地所有制形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的障礙。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,在改革開放初期對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性起了重要作用,但是隨著社會的變革與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展,在中國改革開放30年后的今天,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分戶種植模式,已經(jīng)明顯地成了中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。土地分戶承包種植,除了土地邊界、農(nóng)田道路與溝渠造成土地浪費(fèi)之外,最大的障礙是無法使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化裝備進(jìn)行大面積耕作,無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化與高品質(zhì)化,同時(shí)這也是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。美國的農(nóng)田全部是農(nóng)業(yè)企業(yè)在種植,根本不存在農(nóng)民個(gè)人種地問題,并且,美國的農(nóng)業(yè)企業(yè)是從種子研發(fā)、科技創(chuàng)新、種植、精深加工到終端產(chǎn)品市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。因此,美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率較高。美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也曾經(jīng)歷過從農(nóng)莊、農(nóng)場到農(nóng)業(yè)企業(yè)的過程,通過農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的競爭與兼并,使得美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高。同時(shí),美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度也不斷提高,目前美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了高度集中的程度,全美國的農(nóng)業(yè)控制在四家農(nóng)業(yè)企業(yè)手中。此外,美國農(nóng)業(yè)發(fā)展快還有另外一個(gè)原因,就是國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度非常大。美國農(nóng)業(yè)企業(yè)種植價(jià)值100美元的糧食,美國政府就補(bǔ)貼100美元來支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,加上美國農(nóng)業(yè)的高科技推動,高產(chǎn)、高附加值農(nóng)作物的研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的精深加工,使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值數(shù)倍增加。與此相適應(yīng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤水平的提高也吸引了資本的介入,在資本的推動下,美國的農(nóng)業(yè)又得到了更快速的發(fā)展。

　　4.中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展在既缺乏發(fā)展理念、發(fā)展技術(shù),又缺乏資本的情況下無法實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。首先,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該以市場價(jià)值為導(dǎo)向,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì),應(yīng)該由懂得市場規(guī)律的商業(yè)專家、投融資專家來進(jìn)行可行性研究。因?yàn)榉N什么作物、深加工產(chǎn)品的市場價(jià)值與競爭優(yōu)勢直接決定了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資成功與失敗,而我國的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幾乎都是農(nóng)業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)給做的規(guī)劃,甚至不少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完全是為了取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策而設(shè)計(jì)的。

　　我國一些地區(qū)的農(nóng)村、農(nóng)民既沒有技術(shù)又沒有投資能力,更沒有發(fā)展思路,再加上地方政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有清晰思路,因此,僅僅靠農(nóng)民手中的資源無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全球農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)的國家是美國,其次是日本。美國通過基因技術(shù)來解決提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、產(chǎn)量、質(zhì)量與抗病蟲害問題。日本的基因技術(shù)也非常發(fā)達(dá)。例如,陜西省西安市附近的戶縣,有一個(gè)葡萄種植基地因使用日本的葡萄種植技術(shù),實(shí)現(xiàn)了葡萄的高產(chǎn)量、高品質(zhì),一年內(nèi)五熟,一年收獲五茬葡萄。再比如,一位就職于香港某上市公司的美國農(nóng)業(yè)專家,解決了冬蟲夏草的工廠化生產(chǎn)問題,而且生產(chǎn)的冬蟲夏草的品質(zhì)比野生的還高,且不含重金屬。因此,種什么作物價(jià)值大應(yīng)該由市場決定。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原動力。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須建立在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工上,否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整,農(nóng)產(chǎn)品就沒有市場出路,更談不上提高附加值。要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,就必須在有資本介入的情況下才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投資回報(bào)率低、投資回收周期長(有的項(xiàng)目投資5年內(nèi)沒有任何回報(bào)),我國許多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,因?yàn)槭虑皼]有做詳細(xì)的投資預(yù)算與可行性分析,農(nóng)業(yè)企業(yè)在投資過程中造成資金鏈斷裂而失敗。因此,如果沒有投資能力強(qiáng)的企業(yè)介入農(nóng)業(yè)、沒有資本投入農(nóng)業(yè),就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　5.黨中央、國務(wù)院雖然在前兩年出臺了農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)政策,但是,因?yàn)闆]有詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和操作規(guī)則,造成全國各地土地流轉(zhuǎn)模式不統(tǒng)一,并且因種種障礙使得土地流轉(zhuǎn)無法順利完成。如,安徽省阜陽市某區(qū)僅因兩三家釘子戶不同意土地流轉(zhuǎn)從而造成土地流轉(zhuǎn)受阻,無法進(jìn)行下去?？傊?/span>,全國關(guān)于土地流轉(zhuǎn)暫時(shí)還沒有特別成功的模式,造成土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行,直接阻礙了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

　　6.目前的新農(nóng)村建設(shè)并沒有給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶來有益影響。新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)該建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,但一些地方政府并不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式研究與推廣,為了賣地,以新農(nóng)村建設(shè)為幌子讓農(nóng)民住進(jìn)樓房,騰出土地,政府從而取得配套建設(shè)用地指標(biāo)來賣地。農(nóng)民住樓房去種地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)機(jī)具沒有存放場所,破壞了農(nóng)民原有居住方式,給農(nóng)民生產(chǎn)與生活帶來了諸多不便。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有得到發(fā)展,農(nóng)民身份沒有轉(zhuǎn)變,農(nóng)村城鎮(zhèn)化也根本無從談起。

　　7.一些地方政府只重視招商引資,不重視通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于每個(gè)省都把招商引資作為考核下級政府政績的重要指標(biāo),加上地方政府領(lǐng)導(dǎo)更換過于頻繁,扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展周期太長,一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒扶持起來,地方政府領(lǐng)導(dǎo)就又被調(diào)走了,短期看不到政績,而招商引資來得比較快,政績較明顯,因此,很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)只重視招商引資不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。

農(nóng)民奔小康的發(fā)展方向不正確。國家支持農(nóng)民奔小康,本來應(yīng)該是就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),就地致富,可是,不少基層地方政府不引導(dǎo)農(nóng)民就地發(fā)展農(nóng)業(yè),就地創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),通過就地發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)來致富,而是單純鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工,從而造成農(nóng)村有效勞動力大量外流。農(nóng)村剩下的都是老弱病殘的人,造成許多土地荒蕪無人種植,不但無法發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),更無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化?！　?/span>

　　搜土地網(wǎng)站專家認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/span>70%,創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有10%,這一事實(shí)反映了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后,創(chuàng)造的價(jià)值非常低。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),中國經(jīng)濟(jì)才會快速發(fā)展,同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路之一。而如何解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,如何提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值,如何使農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化。從目前實(shí)踐看，切實(shí)搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是徹底解決三農(nóng)問題的有效途徑。

　　　來源：新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)