作者：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 張康之

　　公共管理作為一個(gè)學(xué)科在中國成長了大致20多年的時(shí)間，我們需要對這個(gè)學(xué)科范圍中的研究進(jìn)行總結(jié)和反思，需要對這個(gè)學(xué)科在中國社會治理變革中所發(fā)揮的作用作出評價(jià)，需要對公共管理學(xué)科與相鄰學(xué)科之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，需要對公共管理學(xué)科未來的發(fā)展方向以及所應(yīng)承擔(dān)的科學(xué)使命提出一些預(yù)測性的意見。

　　一門學(xué)科能夠得以成立，第一，至少應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完整的概念群落；第二，應(yīng)當(dāng)擁有自己的問題閾，也就是說，擁有一個(gè)相對穩(wěn)定的研究對象；第三，還應(yīng)該有多種相互競爭的理論；第四，在工具的層面上，應(yīng)當(dāng)整合出具有自身學(xué)科特征的方法。從這四個(gè)方面來看，公共管理作為一門學(xué)科依然是非常勉強(qiáng)的。

　　但是，如果我們并不是把公共管理學(xué)作為一門已經(jīng)成熟的學(xué)科來看待，而是把它作為一門亟須建立的學(xué)科對待，就可以忽略上述四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，我們只需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即是否既有的各門學(xué)科不能滿足社會治理的現(xiàn)實(shí)要求，而需要一門新的學(xué)科來研究和回答社會治理中的諸多新的問題。就社會治理的現(xiàn)實(shí)而言，其中包含著一些政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)以及公共行政學(xué)的盲區(qū)，這就需要有一門新的學(xué)科來加以填補(bǔ)。從歷史上看，在20世紀(jì)初，公共行政學(xué)之所以能夠從政治學(xué)中脫胎出來，就是因?yàn)樾姓墓芾砘霈F(xiàn)了一個(gè)政治學(xué)的盲區(qū)，以至于需要通過公共行政學(xué)科的建立來解決政治學(xué)無法回答的問題。現(xiàn)在，公共管理學(xué)作為一門學(xué)科出現(xiàn)，也是因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些在傳統(tǒng)的成熟學(xué)科框架中無法回答的新問題。在此意義上，公共管理是一門正在成長中的學(xué)科，它根植于社會治理現(xiàn)實(shí)的要求。