——中國石油在秘魯、委內(nèi)瑞拉勘探開發(fā)油氣資源的考察

作者：

車長波，岳來群，張應(yīng)紅，高雷

中國國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心

徐祖成，彭朋

中國石油天然氣股份有限公司

秘魯、委內(nèi)瑞拉是中國石油油氣“走出去”戰(zhàn)略的最早目標(biāo)國，10年來，中國石油在這一地區(qū)贏得了信譽(yù)、獲得了份額油，占領(lǐng)了服務(wù)市場，培養(yǎng)了大批人才，為新形勢下“走出去”戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2004年初，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心與中國石油天然氣股份公司一行6人，就中國石油在秘魯、委內(nèi)瑞拉勘探開發(fā)油氣資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，現(xiàn)對有關(guān)問題思考如下。

一、秘魯、委內(nèi)瑞拉石油資源管理法規(guī)和政策

1. 秘魯石油資源管理法規(guī)和政策

秘魯政府在石油法規(guī)政策方面基本上沿著私有化一國有化一再私有化的路子，逐步“搖擺式”地實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)。

1952年，秘魯政府首次頒布了石油法，曾一度鼓勵(lì)私有化。

1968年，又趨向于國有化，規(guī)定凡是參與秘魯石油勘探開發(fā)的外國公司都必須與秘魯國家石油公司簽訂合同，要求將其產(chǎn)量的50%交給秘魯國家石油公司，其所得稅也由秘魯國家石油公司支付。

20世紀(jì)70年代后期趨向于市場經(jīng)濟(jì)。

1976年秘魯宣布允許外國私人資本投資秘魯石油勘探。

1978年政府決定為國內(nèi)外私人企業(yè)在石油勘探方面的投資創(chuàng)造條件。

1979年秘魯政府修改了石油法，規(guī)定所有的油田歸國家所有，由國家石油公司直接管理，并負(fù)責(zé)與本國和外國私營石油公司簽訂合同，在秘魯經(jīng)營的外國石油公司必須向秘魯政府交付所得稅。政府還就與外國公司簽訂有關(guān)石油勘探和開發(fā)合同制定了總原則，迫使外國公司繳納相當(dāng)于收入的40%的所得稅，并不準(zhǔn)進(jìn)行再投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

20世紀(jì)80年代后期，秘魯政府再度對石油政策進(jìn)行了調(diào)整，回復(fù)到市場經(jīng)濟(jì)方向上來，對不利于石油工業(yè)發(fā)展的條款作出了很大改動。1991年廢除秘魯國家石油公司在煉油、油品銷售和石油化工等方面的壟斷地位。國內(nèi)外法人都可以自由從事與石油有關(guān)的一切活動（包括石油商業(yè)活動、進(jìn)口、煉制和石油化工等）。

授權(quán)秘魯國家石油公司與國內(nèi)外投資者對石油勘探和生產(chǎn)合同進(jìn)行談判。為加強(qiáng)石油領(lǐng)域的競爭，設(shè)立由總統(tǒng)任命的5名人員組成的“國家石油計(jì)量委員會”，鼓勵(lì)石油企業(yè)自由定價(jià)。法令規(guī)定秘魯國家石油公司、秘魯國內(nèi)外合同者都可以從事修井、二次采油和三次采油作業(yè)。合同的勘探期由4個(gè)基本年構(gòu)成，并分為4個(gè)階段和一個(gè)2年期的延長期，即最長不超過6年。在特殊情況下，最多可以延長1年。

法令還允許合同者以石油實(shí)物形式獲得報(bào)酬，在繳納了各種稅收和滿足秘魯國內(nèi)市場要求外，有權(quán)出口。秘魯中央儲備銀行要保證國內(nèi)外合同者的報(bào)酬酞外匯形式獲得，包括合同者可以自由獲得石油出口的外匯收入；合同者有權(quán)將在秘魯國內(nèi)市場銷售石油所獲得的本國貨幣全部自由兌換成外匯；有權(quán)在國內(nèi)外銀行以任何貨幣開設(shè)銀行賬戶；有權(quán)將該賬戶的資金自由她保留在境外；有權(quán)自由處置每年的純利潤；合同者為了回收其投資所需的外匯，可以通過秘魯中央儲備銀行，以最優(yōu)惠的匯率兌取。

石油勘探開發(fā)中環(huán)保問題得到了空前重視。法令規(guī)定如在自然保護(hù)區(qū)從事作業(yè)活動，合同中必須規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告內(nèi)容和受影響地區(qū)的恢復(fù)費(fèi)用條款。所有公司都必須按照政府的規(guī)定預(yù)繳所得稅，以石油實(shí)物形式獲取報(bào)酬的公司應(yīng)以其在秘魯國內(nèi)外銷售量的20%繳納所得稅，并按照銷貨單上的價(jià)格計(jì)價(jià)。合同者每年應(yīng)撞照國內(nèi)外銷售價(jià)格的加權(quán)平均價(jià)計(jì)算石油的價(jià)格。任何多預(yù)繳的所得稅應(yīng)以現(xiàn)金形式退還等。

1993年秘魯所頒布的《碳?xì)浠衔锝M織法》，事實(shí)上屬于一部新的石油法。該法案將更加廣泛地允許私有企業(yè)參與石油勘探開發(fā)，并且重新明確了政府在石油工業(yè)中的地位。

根據(jù)新的法案，設(shè)置一個(gè)新的獨(dú)立實(shí)體——秘魯石油公司，以代表國家利益，具體負(fù)責(zé)勘探、鉆井和生產(chǎn)方面的合同審核、簽訂。石油和油品價(jià)格由供求雙方確定，不再由政府單方定價(jià)，并且規(guī)定石油屬于國家所有。

政府還批準(zhǔn)了有關(guān)新的許可證制度的規(guī)定。按照此規(guī)定，私營公司生產(chǎn)的油氣歸私營公司所有，公司有權(quán)對其自由銷售，但必須向政府支付礦區(qū)使用費(fèi)。新的法規(guī)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)，規(guī)定在各命勘探和生產(chǎn)階段開始之前，必須準(zhǔn)備一套環(huán)境保護(hù)方面的研究評估報(bào)告。還對具體施工過程中的環(huán)保問題作了明確規(guī)定。

2000年秘魯對于勘探開發(fā)業(yè)者的要求有所放寬，勘探開發(fā)的期限可達(dá)7年，可以分為幾個(gè)階段進(jìn)行操作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)石油天然氣時(shí)，該階段可以延續(xù)到規(guī)定的最后期限。

2. 委內(nèi)瑞拉石油資源管理法規(guī)和政策

委內(nèi)瑞拉政府1971年頒布了石油資源保護(hù)法，規(guī)定現(xiàn)有石油租借合同期滿后全部資產(chǎn)應(yīng)無償?shù)亟唤o委內(nèi)瑞拉政府。一切資產(chǎn)必須保持良好，未經(jīng)政府同意的各外國公司不得轉(zhuǎn)移和處理。各外國公司在開發(fā)過程中必須采用適當(dāng)?shù)淖⒉杀鹊戎笜?biāo)，執(zhí)行委內(nèi)瑞拉政府的計(jì)劃，如3年不執(zhí)行政府的命令，必須退還租借地。在租借期滿前，每年必須繳納當(dāng)年折舊費(fèi)的10%作為特別保證金。同時(shí)，還規(guī)定外國石油公司有義務(wù)保護(hù)資源。每年12月1日向委內(nèi)瑞拉政府報(bào)批生產(chǎn)、投資和出售計(jì)劃?？偨y(tǒng)有權(quán)在任何時(shí)候單方面改變石油參考價(jià)格。外國石油公司繳納的油田使用費(fèi)，1/5要用原油支付。

1976年委內(nèi)瑞拉政府實(shí)行了石油工業(yè)國有化，成立國家石油公司（PDVSA），限制外國公司的采油量。除了石油租借地合同未滿的公司以外，不再允許外國公司參與本國的石油活動。1992年委內(nèi)瑞控通過了環(huán)境保護(hù)法，列舉了有關(guān)違反環(huán)境保護(hù)的侵權(quán)行為，要求工業(yè)和公共部門投資改造其基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也規(guī)定了適用于對違反本法規(guī)定（主要指對土壤、空氣、動植物群等造成不利影響、毒害、污染的行為）的個(gè)人和公司實(shí)體實(shí)行的處罰。對違反本法的某些行為，不管是出于故意還是疏忽，該法都規(guī)定了強(qiáng)制性的監(jiān)禁處罰。

從1994年開始，委內(nèi)瑞拉政府對石油工業(yè)稅制進(jìn)行了改革，主要包括：以油田為單位，按井口產(chǎn)值的1 6.67%征收礦區(qū)使用費(fèi)，每月繳納一次。計(jì)稅價(jià)格由財(cái)政部和能源礦產(chǎn)部共同組成的委員會確定。一般以現(xiàn)金支付，但政府有權(quán)要求石油公司以實(shí)物形式支付。所得稅采用屬地原則征收，即納稅只是針對在委內(nèi)瑞拉境內(nèi)發(fā)生的活動所產(chǎn)生的所得，費(fèi)用也只有在境內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用才能予以扣除，對國外來源的所得不征稅。

委內(nèi)瑞拉對石油勘探、開發(fā)、煉制、運(yùn)輸、銷售所得征收的公司所得稅率較高，為67.7%,（非石油業(yè)的公司所得稅率僅為20%-30%），但對開采、煉制稠油和非伴生天然氣則征收30%的所得稅，以鼓勵(lì)稠油和天然氣資源的開發(fā)。石油公司投資于其他行業(yè)所得的股息紅利按20%的稅率納稅。在計(jì)算應(yīng)稅所得時(shí)，石油公司可以扣除礦區(qū)使用費(fèi)、投資費(fèi)、油氣田租讓費(fèi)、勘探費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊等。

同時(shí)，分成標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)定勘探初期為4年，工作計(jì)劃則通過投標(biāo)來確定。如果有重大發(fā)現(xiàn)或需續(xù)約，則允許將勘探期限延長3年，但需承擔(dān)相應(yīng)的鉆探工作量。一旦有了商業(yè)性的發(fā)現(xiàn)，則PDVSA的子公司將可獲得35%的開發(fā)股份。根據(jù)合同條款，開采許可證期限為20年，并可有10年的延長期。獲勘探成功的合資企業(yè)將允許從通過投標(biāo)確定的產(chǎn)量分成中回收成本。對于所有的項(xiàng)目，都要征收16.67%的礦區(qū)使用費(fèi)，而對于所獲得的利潤，將按標(biāo)準(zhǔn)的油氣資源量征收67.67%的稅。

自從分成標(biāo)準(zhǔn)合同公布以后，外國公司普遍反映其條件苛刻。依照已知的稅率條款，投資者也只能得到極少部分的利潤。因此，PDVSA需耍對一些條款進(jìn)行修改。根據(jù)油田的盈利能力，礦區(qū)使用費(fèi)在1%到16.67%之間變化，而不是原來固定的16.67%，這將會使中標(biāo)公司獲得高達(dá)20%~40%的收益率。

分成標(biāo)準(zhǔn)合同分兩種形式：

第一，勘探階段的全部費(fèi)用由承包公司承擔(dān)，每個(gè)區(qū)塊的最低投資為4000—6000萬美元，具體數(shù)額由PDVSA根據(jù)具體情況決定。如果有商業(yè)性發(fā)現(xiàn)，那么外國承包者要與原先擁有該區(qū)塊的PDVSA的子公司組成一個(gè)合資公司，共同開發(fā)和經(jīng)營該油田，并銷售原油。該子公司所擁有的股份最多不超過35%。

第二，若有商業(yè)性勘探發(fā)現(xiàn)，則勘探費(fèi)用作為承包者向合資公司的貸款來處理，并按與國際市場相近的利率以利潤償還。外國經(jīng)營者的利潤分成則在減去礦區(qū)使用費(fèi)、稅收等之后，在綜合考慮的基礎(chǔ)上進(jìn)行。如果沒有商業(yè)發(fā)現(xiàn)，則承包者自己承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)勘探費(fèi)用。

二、CNPC在秘、委兩國勘探開發(fā)石油的現(xiàn)狀

1．CNPC在秘魯?shù)氖涂碧介_發(fā)現(xiàn)狀

CNPC（中國石油天然氣集團(tuán)公司）分別于1993年10月和1995年7月與秘魯國家石油公司簽訂了石油承包服務(wù)合同，合同期限為20年。中美石油開發(fā)公司（實(shí)際上是代表CNPC的中方公司）分別于1994年1月8日和1995年10胃11日正式接管油田。塔拉拉油田位于秘魯西北部，距利馬1100km。目前正在塔拉拉油田第6、7區(qū)塊操作經(jīng)營，分別為183km2和153km2，原始地質(zhì)儲量分別為1.5×108t和1.72×108t，總剩余可采儲量為309.3×104t，CNPC的份額可采儲量為280x104t。

項(xiàng)目運(yùn)營以來，CNPC逐步摸索出一套適合當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源開發(fā)經(jīng)營的新路子，充分發(fā)揮在油氣田勘探開發(fā)、經(jīng)營管理、設(shè)備和技術(shù)人才等優(yōu)勢，實(shí)施低成本戰(zhàn)略，采取以回收資金再投入的滾動投資策略，不僅以較小投資完成了較大的工作量，而且實(shí)現(xiàn)了油田產(chǎn)量大幅度增長，是秘魯近幾年來實(shí)施義務(wù)工作量投資中取得成功并獲得利潤的惟一一家石油公司。中美石油開發(fā)公司也由一家小公司逐步發(fā)展為塔拉拉地區(qū)第三大、秘魯?shù)谖宕螽a(chǎn)油公司。在兩個(gè)已經(jīng)開發(fā)近百年且接近廢棄的老油田中，取得了秘魯人以及在秘魯?shù)耐鈬倦y以取得的成績，并以“重合同、守信譽(yù)、項(xiàng)目不斷取得新突破”而倍受秘魯石油界注目和贊譽(yù)，為我國石油公司在境外樹立了良好的形象。

CNPC的秘魯項(xiàng)目開展以來，其合同的性質(zhì)不斷向有利于中方的方向轉(zhuǎn)化，即服務(wù)合同一合并合同一礦費(fèi)降低合同。CNPC充分利用秘魯相美法律中的有利因素，在完成合同工作量的前提下，大幅度降低礦費(fèi)支出，降低成本。

其中用于六、七區(qū)塊的義務(wù)工作量的投資及油田生產(chǎn)總計(jì)為7 680萬美元，實(shí)際投資為3484萬美元，其中國內(nèi)物資投入652萬美元，現(xiàn)金投入2832萬美元．從投資回收額中再投入4196萬美元。至2003年底兩個(gè)區(qū)塊累計(jì)產(chǎn)油1258.16萬桶，累計(jì)銷售天然氣72.51x108ft3，累計(jì)銷售收入23789.15萬美元，實(shí)現(xiàn)分成收入16912.18萬美元，累計(jì)回收（匯往國內(nèi)）資金6601萬美元。其中2003年原油銷售收入達(dá)3000萬美元。

2. CNPC在委內(nèi)瑞拉的石油勘探開發(fā)現(xiàn)狀

CNPC目前在委內(nèi)瑞拉共計(jì)開展3個(gè)投資項(xiàng)目，分別為馬拉開波地區(qū)英特甘伯老油田開發(fā)項(xiàng)目、東委內(nèi)瑞拉油田項(xiàng)目和奧里乳化油開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。在對外統(tǒng)計(jì)及實(shí)際管理中，英特甘伯油田和東委內(nèi)瑞拉油田作為一個(gè)項(xiàng)目，由一個(gè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，奧里乳化油為另一個(gè)項(xiàng)目部。所以在加拉加斯實(shí)際有兩個(gè)項(xiàng)目部（組）。此外，為了協(xié)調(diào)與做好石油勘探開發(fā)項(xiàng)目的服務(wù)（包括勞務(wù)、后勤、鉆井施工技術(shù)、鉆探原材料等），做到同一口徑對外，CNPC還特地設(shè)立一個(gè)精干的辦事處，即所謂的“乙方辦事處”。

1997軍6月，委內(nèi)瑞拉政府將20個(gè)邊際油田公開招標(biāo)，中標(biāo)者可以獲得20年的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營者可以從增產(chǎn)原油的收入中得到回報(bào)。當(dāng)時(shí)有141個(gè)來自世界各地的公司參加投標(biāo)，包括美孚、殼牌等世界著名公司。

CNPC參加其中5個(gè)區(qū)塊的競標(biāo)，1997年7月中標(biāo)兩個(gè)區(qū)塊，一個(gè)位于委內(nèi)瑞拉東部，1998年5月22日正式接管；另一個(gè)位于馬拉開波湖的水上區(qū)塊，即英特甘伯油田，于1998年2月25日正式接管。英特甘伯油田投入1.8億美元，初始工作區(qū)域34.89km2， 新增探區(qū)4.67km2，整個(gè)油田包括6座接駁油站，2座注水站，共施工油井213口，其中生產(chǎn)井200口。

為了保護(hù)本國資源，委內(nèi)瑞拉法律規(guī)定外國的油井開發(fā)必須分層開采，英特甘伯油田最多可采到7～9層。當(dāng)投資者的投資費(fèi)用回收之前，超產(chǎn)油的收入歸投資者所有。所有投資分為可認(rèn)可的和不可認(rèn)可的兩部分，認(rèn)可權(quán)歸PDVSA所有，只有可被認(rèn)可的部分才能在收益中扣除。通過CNPC委內(nèi)瑞拉公司的努力，英特甘伯油田項(xiàng)目取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

英特甘伯油田1997 -2000年年產(chǎn)原油平均4萬桶，2002年上升為120萬桶，2003年盡管受到長達(dá)兩個(gè)月時(shí)間的罷工風(fēng)潮重創(chuàng)，原油產(chǎn)量仍達(dá)123萬桶。東西部兩個(gè)項(xiàng)目總和在外來公司投資者中排第七位，其中英特甘伯油田產(chǎn)量排位第二，得益于該油田產(chǎn)量上升快，目前已經(jīng)回收投資，是委內(nèi)瑞拉境內(nèi)第一家進(jìn)入與PDVSA迸行超產(chǎn)油分成的外國投資公司。

1996年5月6日，CNPC同委內(nèi)瑞拉簽訂了在其國內(nèi)合資建設(shè)奧里乳化油生產(chǎn)廠的協(xié)議，項(xiàng)目計(jì)劃投資3.2億美元，年產(chǎn)乳化油520×104t。1996年11月13日，委內(nèi)瑞拉和中國簽署了旨在加強(qiáng)雙邊能源合作的3個(gè)協(xié)議。其中一項(xiàng)反映了雙方在石油研究領(lǐng)域共同合作的意愿。另外兩項(xiàng)是由CNPC與委內(nèi)瑞拉奧里諾科國營瀝青公司簽署的，主要涉及乳化油的生產(chǎn)和貿(mào)易。目前該項(xiàng)目正在艱難的推進(jìn)之中。

三、秘、委兩國勘探開發(fā)石油投資環(huán)境分析

1. 秘魯投資環(huán)境分析

參與秘魯石油勘探開發(fā)的有利因素是：秘魯是南美主要蘊(yùn)藏石油的國家之一，目前位于世界石油可采儲量排名的第57位，石油工業(yè)歷史悠久（100多年的開發(fā)歷史）。秘魯屬于發(fā)展中國家，民族工業(yè)不發(fā)達(dá)，但具有相對完備的石油法規(guī)。秘魯近年與我國的經(jīng)貿(mào)往來逐年增多，成為中國在拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，2003年對中國的貿(mào)易額達(dá)13億美元。

秘魯國家石油勘探開發(fā)隊(duì)伍薄弱，手段單一，技術(shù)落后。我國石油公司在秘魯?shù)耐顿Y實(shí)踐證明，中國石油具有較強(qiáng)的競爭力，主要表現(xiàn)在勘探開發(fā)隊(duì)伍實(shí)力雄厚、復(fù)雜地質(zhì)條件下的勘探開發(fā)技術(shù)和全面實(shí)施低成本戰(zhàn)略等。

參與秘魯石油勘搡開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)因素有：南美政治動蕩，政府更替較為頻繁，時(shí)常出現(xiàn)政局不穩(wěn)定的局面；法規(guī)政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和時(shí)效性；我國對南美洲國家及民族特點(diǎn)了解太少，語言障礙突出i距離遙遠(yuǎn)，若將開發(fā)的原油運(yùn)回國內(nèi)，每桶原油的成本要增加5～6美元：社會治安秩序不穩(wěn)定，缺乏安全感。

2. 委內(nèi)瑞拉投資環(huán)境分析

委內(nèi)瑞拉投資環(huán)境優(yōu)越。常規(guī)石油和重油資源量十分豐富，煉油能力居世界第三，有良好的市場管理基礎(chǔ)。委內(nèi)瑞拉為了振興石油工業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來改變了過去保守的做法，逐步修改了原來封閉的石油政策，推出了一系列重大的開放石油工業(yè)上下游的新舉措。

在經(jīng)濟(jì)方面，解除外匯管制，取消對銀行利率的控制，對運(yùn)輸及低收入家庭實(shí)行補(bǔ)貼；在石油工業(yè)下游實(shí)行“國際化戰(zhàn)略“，在上游吸引外資對奧里諾科重油帶進(jìn)行“戰(zhàn)略聯(lián)合”開發(fā)，對邊際油田進(jìn)行二次開發(fā)，對新區(qū)采用利潤分成合同制進(jìn)行勘探開發(fā)；尋求制定合理的法律框架、價(jià)格政策和財(cái)稅制度，吸引外資全面參與天然氣工業(yè)的開發(fā)。

參與委內(nèi)瑞拉石油勘探開發(fā)的有利因素是：委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)歷史悠久，是全球蘊(yùn)藏石油最豐富的國家之一，也是南美洲蘊(yùn)藏石油最多的國家，目前探明石油可采儲量在世界排名第7倥，約106 x108t：

近年來中委友好往來頻繁，政治、外交、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域得到了較快發(fā)展；

委內(nèi)瑞拉擁有較為完備的石油法規(guī)，沿用了西方石油工業(yè)的管理模式，基本上采用對外招標(biāo)的方式開發(fā)油氣資源；

許多油氣田已經(jīng)進(jìn)入枯竭期和開發(fā)的中后期，政府目前具有明顯的排斥西方石油公司的傾向，而中國石油具有較強(qiáng)的競爭力，主要表現(xiàn)在雄厚的勘探開發(fā)隊(duì)伍實(shí)力、復(fù)雜地質(zhì)條件下的勘探開發(fā)技術(shù)和全面低成本戰(zhàn)略。

參與委內(nèi)瑞拉石油勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)因素有：委內(nèi)瑞拉政府與反對派近年來反復(fù)較量，國家政局動蕩不已，最近雙方的矛盾又趨激化，其政壇風(fēng)云翻滾緣自國內(nèi)兩派權(quán)力之爭，而兩派之爭的背后，則有著更為深刻的社會原因和外部因素：新頒布的《石油法》被認(rèn)為嚴(yán)重“損害”了跨國石油公司的利益，因而遭到代表跨國石油公司利益的保守勢力的強(qiáng)烈反對；委內(nèi)瑞拉國內(nèi)貧富差距大，貧富矛盾突出，導(dǎo)致治安環(huán)境惡劣，人身財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，社會治安環(huán)境差：委內(nèi)瑞拉是歐佩克成員國，時(shí)常的限產(chǎn)行動帶來產(chǎn)量效益波動較大，給中方公司加大投資、加快投資回收進(jìn)程帶來困難；距離遙遠(yuǎn)，若將開發(fā)的原油運(yùn)回國內(nèi)，每桶原油的成本要增加5～6美元。

四、進(jìn)一步實(shí)施油氣資源“走出去”戰(zhàn)略的對策

1. 制定油氣資源全球投資戰(zhàn)略規(guī)劃

油氣資源勘探開發(fā)“走出去”迫在眉睫，但當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)制定“走出去”投資戰(zhàn)略的規(guī)劃和計(jì)劃。要從“走出去”目標(biāo)國、規(guī)劃期、投資規(guī)模、資源目標(biāo)、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、儲運(yùn)及保障措施等著手，以保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為目標(biāo)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和計(jì)劃，從而有力地指導(dǎo)“走出去“工作的落實(shí)，使其在總體規(guī)劃和計(jì)劃的指導(dǎo)下，有序地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

加快油氣資源“走出去”步伐，除了在加大常規(guī)油氣赍源合作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)及早探索非常規(guī)油氣資源的合作，利用我國開發(fā)低豐度油田的優(yōu)勢，積極尋求國外老油田、低品位油田的合作和非常規(guī)油氣資源的合作。

2. 盡快制定境外投資法，出臺油氣資源境外投資政策

在國際市場日趨一體化的環(huán)境下，盡快出臺對外投資法顯得十分緊迫。當(dāng)前，我國石油企業(yè)的境外大型投資項(xiàng)目都要經(jīng)過政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，而石油對外投資項(xiàng)目大多采用投標(biāo)制，往往會使一些好項(xiàng)目因不能完成審批程序而錯(cuò)失投標(biāo)機(jī)會。另外，對外投資油氣資源勘探開發(fā)和技術(shù)服務(wù)又具有不同于一般境外投資的特殊性，還應(yīng)研究制定境外油氣資源勘探開發(fā)投資的規(guī)定和辦法，對境外油氣資源勘探開發(fā)投資予以促進(jìn)和保護(hù)，進(jìn)一步完善對外投資的外匯管理制度，規(guī)范協(xié)調(diào)石油公司境外投資行為，防止多頭、無序競爭。

3. 積極促進(jìn)3大石油公司向跨國石油公司轉(zhuǎn)化

發(fā)展我國石油工業(yè)，必須把中國石油、中國石化、中國海洋石油建設(shè)成具有較強(qiáng)科技實(shí)力和國際競爭力的跨國石油公司，尋找廣闊的發(fā)展空間，建立“走出去”戰(zhàn)略的平臺和跑道。具有國際競爭力的跨國公司的指標(biāo)定義是：該公司在國外市場的投資額、收入、雇員人數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)比例為25%以上。我國石油公司距離這個(gè)指標(biāo)還有很大差距，因此．要積極開拓海內(nèi)外業(yè)務(wù)，加速擴(kuò)張，購并優(yōu)良資產(chǎn)。要采取“上游穩(wěn)步增長，天然氣快速發(fā)展，整合化工煉油業(yè)務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，拓展資本運(yùn)營，大力開發(fā)國際業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組，開發(fā)開拓上下游市場”等舉措。

4. 重視我國原創(chuàng)性科技成果的推廣利用

CNPC在秘魯和委內(nèi)瑞拉的投資表明，我國石油科技優(yōu)勢明顯，尤其在多斷塊、多含油氣層、多種油氣藏的復(fù)式含油氣區(qū)滾動勘探開發(fā)技術(shù)等方面和工程技術(shù)服務(wù)方面有很強(qiáng)的優(yōu)勢和競爭力。因此，要加大石油科技攻關(guān)的力度，重視我國原始性科技成果的推廣利用，加強(qiáng)對我國石油科技的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)我國石油企業(yè)的競爭力，強(qiáng)化品牌競爭。

5. 試行油氣資源勘探開發(fā)的招投標(biāo)制度

為了促進(jìn)油氣資源的合理開發(fā)，適應(yīng)油氣資源全球化、市場化和加入WTO的要求，切實(shí)維護(hù)國家油氣資源權(quán)益，建議盡早推進(jìn)油氣資源招投標(biāo)腫試點(diǎn)工作。

通過油氣資源招投標(biāo)試點(diǎn)，改變油氣資源兩權(quán)許可證授予的單一管理制度，逐步采用許可證和招投標(biāo)相結(jié)合的靈活模式，逐漸削弱石油公司的政府職能，取消石油公司對外合作專營權(quán)，由國家實(shí)行對內(nèi)、對外許可和招投標(biāo)的全面資源管理。對戰(zhàn)略調(diào)查發(fā)現(xiàn)的油氣產(chǎn)地采用招標(biāo)方式有償出讓給石油企業(yè)，為石油公司迭擇勘探靶區(qū)提供重要信息，要通過出讓所得再轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，專款專用，滾動發(fā)展。要早日推出一批具有有吸引力的海域深水區(qū)塊試行招投標(biāo)，加快勘探速度，為增儲上產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。（原載《專家視點(diǎn)》）