發(fā)表時(shí)間：2011-07-25　　　來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)第6版　　　作者：閆艷 高杰

進(jìn)入“十二五”，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)大省的江蘇省，在振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)上能不能更有作為？有沒有進(jìn)一步的創(chuàng)新和激勵(lì)措施，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)？作為環(huán)保部門，如何在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面獻(xiàn)計(jì)出力？帶著這些問題，記者采訪了分管環(huán)保產(chǎn)業(yè)的江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)于紅霞。

　　排名雖首位隱憂仍不少
　　作為新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展壯大一直帶有明顯的自發(fā)性和分散性；龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

　　問:環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是節(jié)能減排、改善民生的現(xiàn)實(shí)需求，也是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。江蘇省一直重視發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前現(xiàn)狀如何？

　　于紅霞:經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)較為突出的特點(diǎn):

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，增速加快。2010年，全省節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位從業(yè)人員超過60萬人，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3410億元(其中，節(jié)能裝備產(chǎn)品1770億元，環(huán)保裝備產(chǎn)品860億元，資源循環(huán)利用705億元，節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)75億元。)，位列全國(guó)第一，比上年增長(zhǎng)31％。

　　二是部分產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品門類齊全，配套能力較強(qiáng)，已初步形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三是形成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。蘇州、無錫、南京3市2010年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入共占全省總額的67.8％。宜興已形成以高塍鎮(zhèn)和環(huán)?？萍脊I(yè)園為主體的環(huán)保企業(yè)集群。南京市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，占全省總額的50％。蘇州環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和常州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園已形成一定規(guī)模和特色。鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)迅速，一批掌握核心技術(shù)的專業(yè)環(huán)保公司和權(quán)威研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，鹽城市2010年產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)收入增速達(dá)60％以上，建湖、阜寧高效電光源、環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)集群已初步建成。

　　四是技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得新進(jìn)展。組織實(shí)施節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)，重點(diǎn)攻克了一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機(jī)電節(jié)能等方面取得突破，低溫余熱汽輪發(fā)電機(jī)組、新一代電控共軌燃油噴射系統(tǒng)等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備及高新技術(shù)產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

　　五是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)形成一定基礎(chǔ)。2010年，全省具有甲級(jí)環(huán)境工程勘探設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級(jí)資質(zhì)單位5家、施工總承包一級(jí)資質(zhì)單位兩家、甲級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)單位9家、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位200多家。節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已由咨詢、檢測(cè)、培訓(xùn)為主，拓展到設(shè)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、診斷、合同能源管理等領(lǐng)域，全省注冊(cè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)120多家，其中注冊(cè)資金500萬元以上的達(dá)20余家。

　　問:江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生機(jī)勃勃，在這種良好勢(shì)頭的背后還存在哪些問題？

　　于紅霞:江蘇省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)雖表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)力和較好的發(fā)展勢(shì)頭，但仍屬于一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)門類，它從起步到發(fā)展壯大一直帶有明顯的自發(fā)性和分散性。目前，江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要存在三大問題。

　　一是龍頭企業(yè)偏少。骨干企業(yè)不大，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超20億元的企業(yè)不到10家。企業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的“小而散”現(xiàn)象，缺少集研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程總承包、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。

　　二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開發(fā)投入不足，自主開發(fā)能力差，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。環(huán)保裝備總體上僅達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代中后期水平，部分關(guān)鍵技術(shù)與裝備還依賴進(jìn)口。

　　三是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。全省節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化程度較低。信息咨詢服務(wù)規(guī)模小，技術(shù)手段落后，咨詢公司和各種中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能滿足市場(chǎng)需求。

　　規(guī)范市場(chǎng)爭(zhēng)取優(yōu)惠確立目標(biāo)

　　政府部門應(yīng)使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理盡快走上法制化軌道、積極爭(zhēng)取多方投資，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持

　　問:環(huán)境保護(hù)部明確了全系統(tǒng)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的思路和方向，針對(duì)江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，作為政府部門在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)上的“硬抓手”是什么？

　　于紅霞:我認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作具有重大支撐作用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要依靠政策的引導(dǎo)和支持，才能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有廣闊的市場(chǎng)。例如，脫硫、脫硝以及太湖六大行業(yè)的提標(biāo)改造，這些政策的引導(dǎo)都促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　江蘇省在對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)方面下了真功夫，就目前的情況來看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和積極爭(zhēng)取環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)該是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

　　目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還存在魚目混珠和惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，所以要制定相應(yīng)的法規(guī)，將市場(chǎng)管理中涉及的企業(yè)資質(zhì)、中介資質(zhì)、招投標(biāo)條件、工程監(jiān)理、產(chǎn)品推薦及相關(guān)的論證工作分離到經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量管理部門，建立完善的招投標(biāo)制度，建立相關(guān)的回避制度，加快成立第三方鑒證機(jī)構(gòu)的步伐，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理走上法制化的軌道。

　　同時(shí)，要積極爭(zhēng)取各種投資機(jī)構(gòu)、銀行對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。要爭(zhēng)取財(cái)政、信貸、稅收等部門的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)建環(huán)保銀行、組建環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用各種融資渠道、積極支持大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改制上市，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尋求經(jīng)濟(jì)支持。

　　問:對(duì)于“十二五”江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政府層面，提出了哪些總體規(guī)劃和目標(biāo)？

　　于紅霞:江蘇省在“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，首先將依托節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展一批自主品牌產(chǎn)品，培育壯大一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、系統(tǒng)集成和總承包實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)。

　　其次，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低端為主向更加注重高端發(fā)展轉(zhuǎn)變、企業(yè)由以產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主向總承包一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、園區(qū)由企業(yè)集中向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)、并與節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)轉(zhuǎn)變，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新興的支柱產(chǎn)業(yè)，使江蘇省成為領(lǐng)先全國(guó)并在世界有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　　江蘇省為環(huán)保產(chǎn)業(yè)確立了四大目標(biāo)，一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。至2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為江蘇省的新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7800億元，年均增長(zhǎng)20％以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)布局合理、領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)、品牌效應(yīng)明顯、充滿創(chuàng)新活力的世界節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要基地。

　　二是產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。重點(diǎn)建設(shè)六大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，至2015年，建成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元的基地4個(gè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，努力形成優(yōu)勢(shì)明顯、各具特色的區(qū)域分工發(fā)展格局。

　　三是創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。至2015年，建成50個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、30個(gè)以上技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)攻克20項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，節(jié)能、環(huán)保裝備和產(chǎn)品總體技術(shù)水平保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，部分節(jié)能及水、大氣污染防治裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

　　四是競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提升。重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)品集群，加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保服務(wù)支撐體系建設(shè)，培育80家擁有自主技術(shù)和自主品牌的骨干企業(yè)。至2015年，創(chuàng)成30個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、25個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)5家、超20億元企業(yè)10家、超10億元企業(yè)10家。

　　問:要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，環(huán)保部門確定了哪些支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域？

　　于紅霞:我們將從以下三大重點(diǎn)工程入手:

　　一是攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。在節(jié)能、廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環(huán)保新材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等六大領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備。同時(shí)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；卮笫痉豆こ?，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是發(fā)展高端產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)潛力大、整體帶動(dòng)性強(qiáng)的節(jié)能裝備產(chǎn)品、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)保材料和藥劑等六大產(chǎn)品集群，到2015年，實(shí)現(xiàn)銷售收入3200億元。

　　三是培育特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)“五區(qū)一園”建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新活力勃發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地?！拔鍏^(qū)一園”主要是指南京節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、無錫節(jié)能裝備(產(chǎn)品)制造集聚區(qū)、宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蘇州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鹽城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、常州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。到2015年，產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)收入達(dá)4000億元。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)要做強(qiáng)、做優(yōu)、做實(shí)
　　積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，培育總承包商，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　問:在環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)是亮點(diǎn)之一，江蘇省也提出大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，那么，在培育發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)方面有哪些具體措施？

　　于紅霞:去年4月，江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)信委、環(huán)保廳共同編制的《江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2012年)》，其中就涉及到了培育發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

　　在發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)方面，要做到“做強(qiáng)、做優(yōu)、做實(shí)”。首先，要做強(qiáng)環(huán)境工程承包服務(wù)。積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，以污水處理、大型燃煤電廠脫硫脫硝、城市垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處理及資源化為重點(diǎn)，以重點(diǎn)集聚區(qū)為依托，培育一批環(huán)保工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的大型工程總承包或項(xiàng)目總承包企業(yè)集團(tuán)。

　　其次，要做優(yōu)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)。以環(huán)境污染治理和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)為重點(diǎn)，積極推行特許經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，形成一批具有專業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，大力培育以污水處理與回用，廢氣凈化與綜合利用，固體廢棄物處理與資源化綜合利用，自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)等為主的環(huán)保設(shè)施持證運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

　　在發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)方面，還要重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)。配合政府開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣，為中小用能單位進(jìn)行節(jié)能減排診斷，提供公益性節(jié)能咨詢服務(wù)。按照做精、做專、做強(qiáng)的目標(biāo)，培育一批有特色、高水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為工礦企業(yè)、建筑用戶、商業(yè)機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)等提供專業(yè)能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、減排工程實(shí)施等提供服務(wù)。