隨著人口增長以及收入水平提高，農(nóng)村群眾改善居住條件的愿望越來越迫切，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑一體化格局是農(nóng)村發(fā)展的必然方向。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談一談加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的策略。

有些地方村莊缺乏規(guī)劃、村級(jí)自治組織管理不力，村民觀念陳舊、法制意識(shí)淡薄和現(xiàn)行法律法規(guī)不完善等因素造成宅基地管理混亂

一些村莊建房隨意性大，盲目攀比成風(fēng)。長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民建房選址有的是在自家承包地、自留地和村莊道路兩側(cè)，分布雜亂無章。在建新房的同時(shí)，老房子又沒有拆除，致使房屋容積率低、一戶多宅、建新不拆舊等問題普遍存在，逐漸形成了“空心村”，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，有的農(nóng)村存在盲目攀比住房的現(xiàn)象，認(rèn)為房子越高越大就越有地位、有財(cái)富，這種錯(cuò)誤觀念為超標(biāo)獲取宅基地等行為提供了滋生的土壤。

有些村民法制意識(shí)淡薄，未批先建、宅基地超標(biāo)、宅基地不均現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村民或未經(jīng)縣、鄉(xiāng)人民政府和國土資源部門批準(zhǔn)擅自建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房；或?qū)⒆》抠u掉，重新申請(qǐng)宅基地，從中獲得收益；或采取瞞報(bào)已有房屋、虛報(bào)家庭人口、建新不拆舊等手段騙取宅基地，造成一戶多宅。與此相反，有些農(nóng)民卻得不到宅基地，一家?guī)状俗≡谝黄稹?/P>

部分村級(jí)管理職能弱化，主管機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位。不少地區(qū)村級(jí)自治組織對(duì)土地缺乏有效管理，甚至存在越權(quán)批地現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、房管等部門因權(quán)限、政策的限制，不能安排農(nóng)村住宅建設(shè)用地指標(biāo)，而只能加以引導(dǎo)。

法律法規(guī)不完善，土地違法處理難。現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，違法建筑必須無條件拆除或收回，但法律只賦予了土地管理部門制止權(quán)，再按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還需要較長時(shí)間。其間違法建筑已成規(guī)模，再去執(zhí)行拆除或收回，群眾抵觸情緒會(huì)非常強(qiáng)烈，強(qiáng)制執(zhí)法又會(huì)造成資源浪費(fèi)。

科學(xué)編制規(guī)劃，盤活存量建設(shè)用地，構(gòu)建健康有序的宅基地流轉(zhuǎn)市場，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，健全農(nóng)村土地管理模式

村莊規(guī)劃應(yīng)把村民建房與舊村改造、新村規(guī)劃相結(jié)合，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地建房?？捎纱逦瘯?huì)按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一安排使用宅基地，積極引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。鼓勵(lì)在農(nóng)村大力開展田、水、路、林、村綜合整治，在增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由建設(shè)、國土部門和鎮(zhèn)（街道）、村共同規(guī)劃定點(diǎn)，保證村莊規(guī)劃的順利實(shí)施。

開展“空心村”、一戶多宅集中整治，制定相應(yīng)的農(nóng)村土地改造利用規(guī)劃，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅要先行安排使用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。對(duì)一戶多宅和空置住宅要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，退出舊宅基地。依據(jù)法律規(guī)定，嚴(yán)格處理不按規(guī)定使用宅基地的農(nóng)戶。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地的，由用地者向土地所有者和管理者按超占面積繳納土地超占費(fèi)，建議參照集體土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收取，收取年限以5年為1個(gè)基期；對(duì)一戶多宅的，按照加權(quán)遞增的辦法征收超占費(fèi)，而且金額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者，讓多宅戶無利可圖，直至退出多余的宅基地；對(duì)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承取得或通過買賣、贈(zèng)與等渠道取得宅基地的，建議同樣參照流轉(zhuǎn)辦法，征收土地使用費(fèi)，所收費(fèi)用用于集體公共設(shè)施建設(shè)。

加快完善相關(guān)法律法規(guī)體系，打破城鄉(xiāng)二元分割的土地利用機(jī)制，建立健康有序的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場。明確農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整辦法等。建立土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，絕對(duì)地租歸集體土地所有者，因國家投資的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生的土地增值收益歸政府，再次分配應(yīng)歸宅基地使用人用于對(duì)地上房屋投資的補(bǔ)償。

強(qiáng)化農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)察，建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，將宅基地使用情況納入巡查范圍，切實(shí)將問題消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)未批多占、超占，亂搭亂建且不符合規(guī)劃的農(nóng)村住房，堅(jiān)決予以拆除；若拆除有一定難度，可先處以罰款，然后按流轉(zhuǎn)辦法征收土地占用費(fèi)。對(duì)擅自改變土地用途的，要依法予以立案查處。同時(shí)，加大土地法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，增強(qiáng)群眾的土地法制意識(shí)和節(jié)約集約用地的意識(shí)。

（作者單位：山東省平邑縣國土資源局）