鄂土資發(fā)(2012)41閑置土地清理處置方案

喻明網(wǎng)上讀書館 2015-04-22

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省國土資源廳省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)

閑置和低效用地清理處置實施方案的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局、監(jiān)察局，沙洋監(jiān)獄管理局國土資源局、紀檢監(jiān)察處：

為貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實提高土地利用效率，嚴肅查處囤地炒地和浪費土地行為，更好地服務全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，省國土資源廳和省監(jiān)察廳制定了《關(guān)于閑置和低效用地清理處置的實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地實際，認真組織實施。

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省國土資源廳省監(jiān)察廳

二〇一二年五月四日

省國土資源廳省監(jiān)察廳

關(guān)于閑置和低效用地清理處置的實施方案

為貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，切實加強土地批后監(jiān)管，積極盤活存量土地，提高土地利用效率，推進節(jié)約集約用地，按照《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）要求及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于2012年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作安排意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2012〕10號）關(guān)于開展國土資源領域土地利用和土地整理突出問題專項清理的工作部署，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過清理處置閑置和低效用地，促進土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，提升國土資源管理水平與資源保障能力，服務全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

（二）基本原則。一是依法依規(guī)、保護權(quán)益原則。閑置和低效用地清理認定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規(guī)準確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護當事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。要求地域、時間全覆蓋，對城鎮(zhèn)所有現(xiàn)狀閑置和低效用地進行全面清理，清理務盡；三是以用為先、分類處置原則。以促進土地的重新利用為主要目標，根據(jù)閑置和低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當事人合法權(quán)益，做到“一地一策”分類處置；四是實事求是、信息公開原則。要求不避難、不護短，真實準確反映土地利用狀況，對閑置和低效用地實行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上督辦；五是盤活存量、節(jié)約集約原則。對清理出來的閑置和低效用地，要按照節(jié)約集約用地原則科學制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。

二、組織實施

（一）組織領導。全省閑置和低效用地清理處置工作由省國土資源廳會同省監(jiān)察廳部署開展。各地閑置和低效土地清理處置工作由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織領導，國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)負責具體實施。

（二）實施步驟。分為五個階段進行。

1．動員部署階段（5月上旬）。各地成立領導小組，制定工作方案，落實工作經(jīng)費，明確工作任務和責任分工。

2．調(diào)查清理階段（8月底前）。統(tǒng)一登記造冊，建立閑置和低效用地臺賬。8月底前以市（州）為單位匯總上報批而未供、閑置和低效用地清理統(tǒng)計表（附件2、附件3、附件4）及閑置和低效用地分布圖，并撰寫清理報告報省國土資源廳和省監(jiān)察廳。清理報告中應包括批而未供、閑置和低效用地的基本情況、產(chǎn)生原因分析和促進利用的具體措施。

3．分類處置階段（10月底前）。制定閑置和低效用地盤活利用計劃，逐宗擬定處置方案，確定處置時間，逐宗處置到位。10月底前以市（州）為單位匯總閑置和低效用地處置統(tǒng)計表（附件3、附件4），并將制定的盤活利用計劃報省國土資源廳和省監(jiān)察廳。

4．督促檢查階段（11月底前）。省國土資源廳、省監(jiān)察廳組織專班對各地閑置和低效用地清理處置情況進行督促檢查。

5．建章立制階段（12月底前）?？偨Y(jié)批而未用、閑置和低效用地清理處置成果、經(jīng)驗，建立日常監(jiān)管體系，構(gòu)建防治閑置和低效用地的長效機制。各市（州）在12月底前向省國土資源廳和省監(jiān)察廳上報清理處置工作綜合報告。省國土資源廳和省監(jiān)察廳根據(jù)檢查情況和各地綜合報告，形成全省閑置和低效用地清理處置總結(jié)報告。

三、清理范圍和方法

（一）清理范圍。各市（州）、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置和低效利用的土地。

（二）清理方法。利用土地供應臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和第二次土地調(diào)查成果，采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展閑置和低效用地清理，徹底查清土地權(quán)益人、位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地閑置時間及原因等情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立閑置和低效用地清理臺賬，并將主要臺賬信息標注在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上，形成閑置和低效用地分布圖，做到“臺賬、圖斑、實地”三統(tǒng)一。對于2007年1月1日以后供應的土地，要逐宗查閱供地臺賬，逐宗清理；對于2007年之前供應的土地，主要通過日常巡查和群眾舉報獲取的信息，結(jié)合檔案查詢和實地調(diào)查判斷土地是否閑置和低效利用。

利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、建設用地審批臺賬統(tǒng)計2007年初至2011年底批而未供土地（批次建設用地）面積，并分析產(chǎn)生的原因。

（三）認定標準。認定閑置和低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

符合以下情形之一的，認定為閑置土地：

1．未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，超過國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的；

2．國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

3．已動工開發(fā)建設但已完成開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

符合以下情形之一的，認定為低效用地：

1．未按期完成開發(fā)建設。即已動工開發(fā)建設面積超過應動工開發(fā)建設總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設工期，但開工時間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設的；

2．投資強度不達標。即雖未達到閑置土地認定標準，但投資強度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標未達到合同約定的標準（合同未約定的，依次以地方投資準入標準、國家最低標準為依據(jù)）、仍有調(diào)整利用空間的建設用地；

3．連續(xù)停產(chǎn)滿1年。即企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地；

4. 各地規(guī)定的其他情形。

四、處置方式和程序

（一）閑置土地處置方式。

1．繳納土地閑置費。土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價款或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費。

2．限期動工。對閑置不滿1年的，可向土地使用者下達《限期動工通知書》，要求必須在3個月內(nèi)動工。項目動工時用地單位要書面通知國土資源部門現(xiàn)場確認。

3．延期開發(fā)。簽訂土地補充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年。

4．改變土地用途。根據(jù)城市規(guī)劃，按新用途重新辦理用地手續(xù)，重新核算土地價款。

5．安排臨時使用。安排綠化、停車等臨時使用，待項目具備開發(fā)建設條件后再開發(fā)建設。臨時使用期限最長不得超過2年。

6．協(xié)商回購。對企業(yè)無法完成開發(fā)的，可協(xié)商回購土地，納入政府儲備。因企業(yè)原因造成土地閑置的，可按不高于1年期存款基準利率以復利測算土地增值收益確定回購價格；因政府原因造成土地閑置的，協(xié)商確定土地回購價格。

7．置換土地。因規(guī)劃調(diào)整等政府原因造成閑置的，可按照“價值相當、用途相同、面積不擴大”原則，采取協(xié)議出讓方式置換土地進行開發(fā)。

8．監(jiān)督轉(zhuǎn)讓。對不滿足轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實項目而又有意向轉(zhuǎn)讓、出租閑置土地的，經(jīng)市、縣人民政府批準后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，盤活利用土地。

9．無償收回。因企業(yè)原因造成土地閑置滿2年的，由政府無償收回。

10．法律法規(guī)和各地規(guī)定的其他方式。

（二）閑置土地處置程序。

1．閑置土地原因調(diào)查。根據(jù)閑置土地清理臺帳，由縣（市、區(qū)）國土資源部門向閑置土地使用權(quán)人下達《閑置土地告知通知書》。土地使用權(quán)人應在15天內(nèi)向當?shù)貒临Y源部門提出陳述，書面說明土地閑置原因等情況。對閑置土地認定有異議的，或者土地閑置屬于政府原因的，土地使用權(quán)人必須提交有關(guān)證明材料并由當?shù)貒临Y源部門審查確認。

2．閑置土地認定。土地使用權(quán)人在接到《閑置土地告知通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述并提交相關(guān)證明材料，或者雖提出陳述但經(jīng)調(diào)查后確定為閑置土地的，當?shù)貒临Y源部門應當向土地使用權(quán)人下達《閑置土地認定通知書》?！堕e置土地認定通知書》等信息應在當?shù)貒临Y源門戶網(wǎng)上公布。

3．協(xié)商擬定處置方案。《閑置土地認定通知書》下達后，由當?shù)貒临Y源部門與土地相關(guān)權(quán)益人協(xié)商（土地使用者、抵押權(quán)人、司法機關(guān)等），共同擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)兩次協(xié)商無法達成一致的，由國土資源部門綜合相關(guān)權(quán)益人意見后直接擬定。

4．方案實施。閑置土地處置方案報政府批準后組織實施。對征收土地閑置費的，要下達《征繳土地閑置費決定書》。土地閑置費由國土部門負責征收上繳財政。拒不繳納的，可申請法律強制執(zhí)行。對無償收回土地使用權(quán)的，要下達《收回國有建設用地使用權(quán)決定書》（同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人），并按程序依法注銷土地使用權(quán)證。國土資源部門要根據(jù)處置方案確定的處置方式和時間節(jié)點，監(jiān)督土地使用者依法依規(guī)用地；土地使用者要及時反饋處置方案執(zhí)行情況。

低效用地可參照閑置土地處置程序，采取分割轉(zhuǎn)讓、增資擴能、簽訂補充合同、有償收回、追究違約責任等方式督促利用。各地可制定盤活存量用地的政策措施，對存量工業(yè)建設用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率的，不再增收土地價款。

對處置完畢的閑置和低效用地，及時在閑置和低效用地臺賬及分布圖上做好記載，做到處置一宗、核銷一宗。

加強土地出讓金征收管理，對未按約定時間繳納出讓金的，要向用地單位下達《土地出讓金（劃撥價款）催繳告知書》，必須在三個月內(nèi)追繳到位。

五、工作要求

（一）加強領導，精心部署。成立全省閑置和低效用地清理處置工作領導小組。省國土資源廳廳長孫亞任組長，省國土資源廳和省監(jiān)察廳分管領導任副組長。領導小組下設辦公室，設在省國土資源廳土地利用管理處，負責日常工作。各地政府、國土資源部門和監(jiān)察機關(guān)要高度重視閑置和低效用地清理處置工作，成立由政府領導任組長，國土資源、監(jiān)察、建設規(guī)劃、司法等部門負責人為成員的領導小組。要統(tǒng)籌安排，周密部署，明確工作內(nèi)容和責任分工，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制；要成立工作專班，落實人員和經(jīng)費，為閑置和低效用地清理處置工作提供堅實保障。

（二）實事求是，強化監(jiān)督。各地要堅持實事求是的原則，以清理為重點，認真組織開展閑置和低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準確。對清理出來的閑置和低效用地，要通過門戶網(wǎng)站以公告的方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。省清理處理工作領導小組辦公室將在省國土資源廳門戶網(wǎng)站設置閑置和低效用地舉報信箱（lyc6100@126.com）和舉報電話（027－12336），收集閑置和低效用地信息，并對部分閑置時間長、閑置規(guī)模大、群眾反映強烈的閑置土地掛牌督辦，限期處置。省國土資源廳將以縣（市、區(qū)）為單位從監(jiān)管系統(tǒng)中抽取15%疑似閑置宗地進行實地核查。實行清理處置工作責任制，誰清理誰負責、誰簽字誰負責，對工作不力、瞞報謊報漏報宗地情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的，要嚴肅處理；對清理處置成效明顯的，省國土資源廳將結(jié)合土地利用績效考核工作獎勵一定數(shù)量新增建設用地計劃指標。

（三）立足長遠，構(gòu)建機制。要加強土地供后監(jiān)管，嚴格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。注重日常監(jiān)管和防范，加強部門合作和信息交流，將閑置和低效用地信息及時通報同級紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門，對有閑置和低效用地的企業(yè)，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強制度約束，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，防止囤地炒地和浪費土地現(xiàn)象的產(chǎn)生。