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農(nóng)村戶籍按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交通事故賠償?shù)膸追N情形 近年來，我國(guó)各地相繼出現(xiàn)因同一侵權(quán)行為致害的受害人因戶籍不同而獲得的死亡賠償費(fèi)相差巨大的情況，因?yàn)槭芎φ叱鞘袘艨诤娃r(nóng)村戶口的不同，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)間的差異很大。2003年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第29條規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。以2011年為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16065元，農(nóng)村居民可支配收入為3925元，據(jù)此計(jì)算，城鄉(xiāng)居民死亡賠償金可相差近四倍。這條規(guī)定被視為“同命不同價(jià)”的問題根源。 “同命不同價(jià)”是指在一些案件中，由于受害者城鄉(xiāng)戶籍的不同，所得到的殘疾賠償金、死亡賠償金等數(shù)額相距甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，這種制度中國(guó)死亡賠償制度中一直受到質(zhì)疑。 在中國(guó)目前的侵權(quán)類案件中，工傷事故案件、醫(yī)療事故案件及交通事故案件占到很大比例，其中不少涉及到傷殘、死亡賠償問題?！巴煌瑑r(jià)”一直是公眾極為關(guān)心的話題。同樣是生命，但獲得的賠償額相差甚遠(yuǎn)，確實(shí)很不公平，這已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。在司法實(shí)踐中，戶籍成為判斷是否城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民的主要證據(jù)。根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部門對(duì)戶籍的分類，戶籍只有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種，沒有“城鎮(zhèn)戶口”這個(gè)類別。實(shí)際上，我們通常所說的非農(nóng)業(yè)戶口就是“城鎮(zhèn)戶口”或“城市戶口”。 很多交通事故的農(nóng)村受害者家屬進(jìn)行法律咨詢，試圖爭(zhēng)取按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償。大理著名專家律師馬培杰律師對(duì)此做一個(gè)總的闡述，希望對(duì)大家有所幫助。 一、計(jì)賠時(shí)不能簡(jiǎn)單以戶口性質(zhì)來判斷城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn) 受害人發(fā)生交通事故后，很多人都知道我國(guó)在交通事故賠償方面使用農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但幾乎所有的受害人都錯(cuò)誤地認(rèn)為，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完全以戶口本上的戶口性質(zhì)來判定。加之在交管部門處理過程中，肇事者、保險(xiǎn)公司這些“嫌麻煩”、怕“多賠”的相對(duì)方錯(cuò)誤地宣傳引導(dǎo)（通常勸導(dǎo)受害者，以我國(guó)劃分了兩種標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村戶口就只能按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)賠償，到法院也是輸），筆者接觸的很多交通事故受害人，本來可以按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，結(jié)果協(xié)商按照極低的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，吃了很大的“啞巴虧”。 二、農(nóng)村戶口情況可以按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠的情況 在我國(guó)目前法律規(guī)定“同命不同價(jià)”的前提下，最高人民法院民一庭 2006年4月3日下發(fā) 《[2005]民他字第25號(hào)關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函》，全文如下： 云南省高級(jí)人民法院： 你院《關(guān)于羅金會(huì)等五人與云南昭通交通運(yùn)輸集團(tuán)公司旅客運(yùn)輸合同糾紛一案所涉法律理解及適用問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：人身?yè)p害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（人均消費(fèi)性支出）或者農(nóng)村居民人均純收入（人均年生活消費(fèi)支出）的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，受害人唐順亮雖然農(nóng)村戶口，但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市，有關(guān)損害賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 （注:2006年5月27日,最高人民法院民一庭印發(fā)該復(fù)函予全國(guó)各地高級(jí)法院，參照適用。 ） 隨后，云南省2009年8月1日起施行的《云南省高院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問題的會(huì)議紀(jì)要》第四項(xiàng)第11條規(guī)定了種農(nóng)村戶籍按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交通事故賠償?shù)娜N情形： （一）農(nóng)村居民能夠提交其在城鎮(zhèn)的合法暫住證明（暫住證），在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定的工作和收入，已連續(xù)居住、生活滿一年的，殘疾賠償金、死亡賠償金按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。具體包括： 1、在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上，并在城鎮(zhèn)務(wù)工、生活； 2、在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上，不以農(nóng)業(yè)收入為生活來源； 3、在城鎮(zhèn)連續(xù)居住并經(jīng)商一年以上； 4、戶籍所在地基層組織系村民委員會(huì)，但本戶已被征地，成為“失地農(nóng)民”； （二）農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)上學(xué)，殘疾賠償金、死亡賠償金按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算； （三）因同一事故造成人身?yè)p害，受害人既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民的，所有受害人的殘疾賠償金、死亡賠償金均按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 三、如何從戶口本確定城鎮(zhèn)居民？ 首先，凡戶口薄上戶別欄注明為“非農(nóng)業(yè)戶口”的為城鎮(zhèn)戶口，戶別欄注明為“農(nóng)業(yè)戶口”或者“農(nóng)業(yè)家庭戶”的為農(nóng)村戶口； 其次，現(xiàn)在辦理的戶口薄通常戶別欄注明的是居民家庭戶，區(qū)別農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶口主要以“職業(yè)欄”判定： 如果職業(yè)欄注明的是“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”、“糧農(nóng)”等為農(nóng)村戶口。如果職業(yè)欄注明的是“其他職業(yè)”或“無業(yè)”為城鎮(zhèn)戶口。當(dāng)然也有些職業(yè)欄未填，在何時(shí)由何地遷來本址欄如注明為“未征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)居”為農(nóng)村戶口，“未征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“已征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“未征地轉(zhuǎn)為已征地”等情況的，為城鎮(zhèn)戶口。 四、哪些區(qū)域可以界定為“城鎮(zhèn)”？ 城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。一般而言，縣級(jí)及縣級(jí)以上機(jī)關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)，都是城鎮(zhèn)。 就大理地區(qū)而言，筆者認(rèn)為大理市行政區(qū)域范圍應(yīng)屬城鎮(zhèn)，各縣縣城區(qū)域、城郊結(jié)合部，以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)模式為城鎮(zhèn)。另外，可以以管理機(jī)關(guān)的屬性來劃分是否屬于城鎮(zhèn)，如基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的非集鎮(zhèn)區(qū)域一般界定為農(nóng)村，基層政府系街道辦事處所轄的整個(gè)區(qū)域一般可以界定為城鎮(zhèn)。又如基層自治組織系村民委員會(huì)所轄區(qū)域一般系農(nóng)村，系社區(qū)自治組織一般系城鎮(zhèn)。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)狀況也有某個(gè)區(qū)域先改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為街道辦事處，下面的村民委員會(huì)自治組織并未變?yōu)樯鐓^(qū)或正在準(zhǔn)備籌建社區(qū)，以及某些地區(qū)自治組織已由村民委員會(huì)變更為社區(qū)，但管轄這一區(qū)域的基層政府仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，未變?yōu)榻值擂k事處，這兩種情況仍然可以認(rèn)為街道辦事處所轄區(qū)域，或者社區(qū)所轄區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)。 |
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